政府工作報告

——2015年12月21日在磴口縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

磴口縣人民政府縣長  樊文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同《磴口縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期和2015年工作回顧

“十二五”時期，是我縣經濟社會實現跨越式發展的重要時期。在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下大力弘揚“總干”精神，守望相助，團結奮斗，如期完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務，在趕超升位的道路上實現了精彩跨越。

——堅定不移地轉變發展方式，經濟實力大幅提升。預計“十二五”末，地區生產總值完成51.6億元，是“十一五”末的1.5倍；公共財政預算收入完成2.4億元，是“十一五”末的2.5倍；五年爭取國家轉移性支付47億元；固定資產投資五年完成158億元，是“十一五”時期的1.4倍，建成了一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目；三次產業結構由“十一五”末的17.7∶63.9∶18.4演進為“十二五”末的 19.7∶57.5∶22.8。傳統農牧業加快向現代農牧業轉變。設施農業達到1.5萬畝，建成以肉蓯蓉、釀酒葡萄、優質牧草種植為主的沙草產業基地20.5萬畝。建成圣牧高科有機牧場18座，有機奶牛存欄5.2萬頭，有機原奶產量占到全國一半以上。肉羊飼養量140萬只，牲畜飼養總量156萬頭（只）。建成特色水產養殖基地4.5萬畝。工業主導型經濟更加突出。全部工業增加值達到25.4億元，比“十一五”末增長1.5倍。招商引資量質并舉，宇樂、中電投、山路、青島昌盛等一批知名企業成功入駐。圣牧高科有機奶項目建成投產，成為全市首家在香港成功上市的本土企業。光伏發電勢頭強勁，發電裝機容量達到200兆瓦。工業園區基礎設施進一步配套完善，成為自治區第六批循環經濟示范園區。節能減排任務全面完成。旅游產業重點突破。納林湖景區成功晉升為國家4A級景區和國家級濕地公園，接待人次超百萬。沿河、沿沙、沿山三條精品旅游線路更具特色，水、陸、空三線基本貫通，“百湖之鄉、魅力磴口”品牌全面打響。

——堅定不移地加快基礎建設，城鄉面貌煥然一新。農牧區建設力度空前加大，基礎條件明顯改善，完成了125個村莊的“十個全覆蓋”工程，農牧民普享實惠、歡欣鼓舞。隆盛合鎮協成新村、補隆淖鎮壩楞新村被評為“自治區美麗鄉村”。通過實施黃河水權盟市間轉讓試點、土地整治、中低產田改造等工程，40萬畝農田高標準配套，公路、電力、信息等基礎設施水平全面躍升。圍繞“五線十點”大規模造林綠化，完成林業生態建設63萬畝，是造林投入最多、面積最大、效果最好的時期之一，全縣森林覆蓋率由17%提高到19.95%，我縣榮獲“全國防沙治沙先進集體”稱號。縣城面貌發生嶄新變化。爭取國開行貸款3.2億元，建成保障性住房2713套，完成棚戶區改造2001戶。供熱、供水、供氣、排污能力全面提升。濕地保護與恢復工程高標準完成，人均公園綠地面積達到13平方米，城區實現居民開門見綠、千米見園，綠化、美化、亮化水平大幅提升。

——堅定不移地推進重點改革，發展活力充分迸發。新一輪政府機構改革全面完成，機構設置得到優化。行政審批制度改革取得實效，公共資源交易中心、新政務服務大廳投入運行，行政權力清單正式公布。農牧區產權制度改革全面推進，基本草原劃定全面完成，土地確權登記頒證試點工作接近尾聲，草原確權承包工作有序推進。農場體制改革取得重大突破，5個國營農場及人事下劃地方管理。沙業興公司平臺效應充分發揮，累計完成土地流轉26萬畝，已改造2萬畝，上繳稅金462萬元。財政體制改革深入實施，部門預算公開、政府采購、國庫集中支付順利推行，“營改增”范圍穩步擴大，農村信用聯社增資擴股全面完成。教育衛生事業改革動真碰硬，在全市率先實行學校校長、醫院院長去行政化管理和聘任制，新縣醫院委托市醫院管理成效顯著，我縣進入“國家醫改百強縣”。教育事業煥發新活力，2015年接受國家義務教育發展基本均衡縣達標驗收，取得了全區第三名的驕人成績，被評為全國薄弱學校改造先進縣。

——堅定不移地統籌社會事業，人民生活明顯改善。財政直接用于民生的投入占一般預算支出的比重達到72%。城鄉居民人均可支配收入分別達到24234元、14146元，是“十一五”末的1.8倍、1.7倍。1.4萬名貧困農牧民穩定脫貧，“零就業”家庭實現動態消零。社會保障標準大幅提高，養老、醫療保險實現制度全覆蓋，城鄉低保應保盡保。發放低收入農牧戶“暖心煤”補貼2640萬元，資助貧困學生7419人次。為衛生、教育系統招聘專業技術人才202名。新縣幼兒園、3所城鎮小學綜合樓、農牧區幼兒園建成投用。公共衛生和文化服務水平顯著提升，精神文明創建和全民健身活動廣泛開展。科技服務能力明顯加強，成功創建“全國科普示范縣”。國防建設、婦女兒童、老齡、殘疾人、統計、氣象等各項工作都取得了新進展。

——堅定不移地提高行政效能，自身建設全面加強。政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯，“四風”和“不嚴不實”問題有力整治，違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員全面清理到位，“三公”經費明顯壓減。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，五年共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案528件，辦復率100%。加強行政執法監督和普法教育，嚴格執行民主決策和“三重一大”制度，依法行政水平明顯提高。強化行政監察和審計監督，節約財政資金1.9億元。“平安創建”全面加強。集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，打掉了以劉青為首、橫行磴口20余年的19人黑社會組織，刑事案件、治安案件大幅下降，安全生產形勢平穩。民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固。

各位代表，2015年，我們面對的任務十分繁重，遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，經濟社會發展亮點紛呈，各項工作取得了新成績。

（一）“十個全覆蓋”戰果振奮人心。把“十個全覆蓋”工程作為貫徹落實“四個全面”戰略布局的重要抓手，舉全縣之力，奮力攻堅，扎實推進，取得了階段性重大成果。累計完成農牧區危房改造7729戶，解決安全飲水6670人，街巷硬化233公里，農網改造升級394公里，安裝“戶戶通”4100戶、為92個村莊安裝廣播“村村響”，校舍安全改造全部完成，新建嘎查村標準化衛生室18所、便民超市50個，改建文化活動室41個，修建活動廣場43處，農牧區常住人口醫保、低保、社保、高齡津貼實現了應保盡保。“十個全覆蓋”工程的深入實施，使農牧區發生了翻天覆地的變化，農牧民多年夢想中的美好生活正在變為現實。“十個全覆蓋”工程的深入實施，也讓各級干部經歷了難忘的錘煉和洗禮，展示了屬于我們自己的風采，得到了自治區黨委、政府的充分肯定，工程建設走在了全市前列。“十個全覆蓋”工程創造了無比珍貴的精神財富，將永遠激勵我們奮勇前進。讓我們為自己點贊、為人民喝彩！

（二）經濟發展穩中向好。全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、公共財政預算收入等主要經濟指標增速進入全市前列。農作物播種面積達到78萬畝。新增設施農業3630畝，規模化養殖場達到357個。華萊士、西甜瓜、番茄、飼料玉米等特色作物種植面積明顯擴大。蒙牛乳業產能擴建、圣牧二期新上酸奶生產線、利川化工技改搬遷等項目建成投產，宇樂氯堿化工、青島昌盛光伏設施農業等項目加快推進，光伏園區初具規模。旅游強縣思路深入實施，“紅色旅游”全面推進，阿貴廟、萬泉湖等重點景區提檔升級，飛機通航啟動實施，三盛公景區滑雪場投入運行，旅游綜合收入突破4億元。

（三）基礎建設全面提速。完成土地整治16萬畝，三年排水改造工程全部完工，沈烏灌域凌汛分洪及生態補水工程正在施工。500千伏變電站開工建設，臨哈高速磴口段路基工程順利完成。包蘭鐵路、國道、高速公路等主要干道沿線環境整治效果突出。北繞城、巴哈路、賀蘭路拓寬改造如期完成，新修烏蘭布和生態大道2.5公里。保障性安居工程全力推進，2個進出口改造高標準完成，穿沙路駱駝雕塑全部建成，城鎮園林綠化水平顯著提升。健全市政維護管理長效機制，制定出臺了《城鎮建設管理辦法》、《農村牧區環境衛生管理細則（試行）》、《物業管理辦法》，城鄉管理規范化、精細化、常態化水平有效提升，進入了整體推進、全面加強的新階段。

（四）水、綠、沙、文化彰顯特色。依托“百湖”優勢，建成了南湖北海西翠湖、北出口濕地保護與恢復工程，積極創建全國漁業健康養殖示范縣。完成林業生態建設15.8萬畝，實施了北繞城、生態大道等一批精品綠化工程。文冠果、黑枸杞種植成功，沙草產業擴量提質。兵團文化博物館、馮玉祥西北軍糧倉、百年天主教堂對外開放，老縣委大院修繕恢復開工建設，三盛公地質博物館室內工程正在進行。首屆“金馬湖”杯全國沙漠垂釣大賽、自治區第一屆兵團文化藝術節、納林湖沙漠足球賽、黃河觀流凌等活動成功舉辦。水、綠、沙、文化正在成為磴口的靚麗名片。

（五）民生和社會建設成效顯著。在財力十分困難的情況下，優先保障民生支出。“七件實事”認真辦理，重大水利工程、城區供熱首站改造、3個精品社區、老年大學和殘疾人康復中心、沙金蘇木民族幼兒園、農牧區綜合敬老院建設等實事全面完成。公立醫院改革實現藥物零差率銷售。依法治縣開啟新征程，“六五”普法全面完成。扎實開展“萬名干部下基層”活動，黨風政風持續轉變。與此同時，習近平總書記提出的三項改革有序推進，銷售收入500萬元以上的龍頭企業全部建立農企利益聯結機制；生態文明體制改革明顯加快，《烏蘭布和沙區管理辦法》制定出臺。經過一年的艱苦努力，我們勝利完成了縣十六屆人大三次會議確定的主要任務，為“十二五”劃上了圓滿的句號，也為“十三五”奠定了堅實的基礎。

各位代表，“十二五”時期，是我們咬定目標不放松、凝心聚力大干事業的五年；是全縣上下負重前行、奮勇爭先，各項工作創新突破的五年。磴口故事從未像今天這樣精彩，磴口人民從未像今天這樣自信。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、無私奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向所有為磴口建設和發展作出貢獻的同志們，向關心和支持磴口工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們應清醒地看到，磴口欠發展的基本縣情還沒有得到根本改變，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：在經濟下行等因素影響下，有的行業和企業生產經營困難，短期內走出困境的難度還比較大；新開工項目和大項目少，內生動力不足；財政可用財力增長遠遠不能滿足保障性支出的增長，2016年剛性支出缺口達4.3億元，政府性債務壓力巨大；特色產業規模小、層次低，優勢還沒有得到充分發揮；關系群眾切身利益的就業、住房、教育、醫療等方面還存在不少問題，土地征收、回遷安置、產權辦理、利益糾紛等社會矛盾還比較突出；行政審批慢、部分機關和工作人員辦事效率不高的問題仍然存在，不思進取、坐攤守業的思想還沒有完全杜絕。新的一年，我們要堅持問題導向，加倍努力，尋求突破，在真抓實干中再創佳績。

二、“十三五”時期的主要任務

“十三五”時期是我縣加快推進富民強縣進程、全面建成小康社會的決勝期，也是我縣躋身全市先進行列的沖刺期。做好“十三五”時期的工作，對于我縣擴大總量、加快發展、縮小差距、實現趕超，具有決定性意義。

“十三五”期間我縣經濟和社會發展的指導思想是：根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以趕超升位為目標，堅持富民強縣不動搖，進一步加快新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化進程，進一步加快基礎設施和生態建設步伐，進一步深化改革開放，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，進一步推進依法治縣，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、譜寫磴口未來華彩篇章奠定更加堅實的基礎。

——把握“三個堅持”：一是堅持統籌協調。要把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，更加注重改革開放和創新驅動，實施“互聯網+”行動計劃，重點促進水、綠、沙、文化融合發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化同步發展，縣域硬實力和軟實力同步提升，不斷增強發展的整體性。二是堅持綠色發展。要把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅守節約資源和保護環境的基本國策，注重科技創新，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟。實行最嚴格的環境保護制度，實施山水林田湖生態保護和修復工程，實現資源合理開發和永續利用。三是堅持民生優先。要把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加注重社會建設，提高公共服務質量。實施脫貧攻堅工程、全民參保計劃、城鄉居民大病保險制度和健康磴口建設。加強法治建設，促進公平正義，提高人民群眾對政府工作的滿意度，使人民群眾在共享改革發展成果中有更多獲得感。

——做強“四大產業”：一是做強旅游業。加大景區景點開發和旅游資源整合力度，提升文化內涵，打造精品線路，形成與周邊地區融會貫通的大旅游圈，“百湖之鄉、魅力磴口”品牌更加響亮，建成生態旅游大縣和全市旅游產業核心區，成為自治區西部獨具河套特色的生態休閑旅游度假地。二是做強農畜產品加工業。依托農牧業資源和產業基礎，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農牧業現代化道路。大力發展糧油、乳肉魚、肉蓯蓉、釀酒葡萄、文冠果精深加工，沙草產業和水產業形成規模，圣牧高科成為營業收入超百億元的龍頭企業。建成全市乃至自治區重要的綠色有機農畜產品生產加工輸出基地。三是做強電力新興能源產業。堅持借光治沙，科學引進實施光伏發電與生態治理緊密結合的新能源項目，光熱項目取得重大突破，到2018年，裝機容量達到1000兆瓦，實現稅收5000萬元；到2020年，建成光伏產業園區6萬畝，裝機容量達到3000兆瓦，實現稅收1億元，成為自治區光伏農業示范園。華潤金牛熱電廠雙機保持穩定運行，宇樂2×330兆瓦低熱值發電、北京首航2×100兆瓦和環球鼎晟2×50兆瓦光熱發電項目建成投產，形成光伏、光熱、熱電為主的多元化電力新興能源產業發展新局面。四是做強循環化工產業。充分發揮水煤電組合優勢，建成宇樂氯堿化工循環經濟項目，積極促成天津渤天氯堿化工與宇樂化工合作，形成70萬噸電石、50萬噸PVC、200萬噸水泥、5萬噸硫化堿生產能力，利川化工擴產增效。建成自治區重要的氯堿化工基地。

——實現“五項目標”：一是綜合實力顯著增強。經濟增速不低于全市平均水平，公共財政預算收入年均增長15%，固定資產投資年均增長13%，自我積累和發展能力顯著增強，經濟總量增速在全市各旗縣區中保持領跑。二是產業結構更趨合理。現代農牧業特色鮮明，新型工業支撐更加有力，旅游強縣效應更加明顯，基本形成具有比較優勢、多元發展、多極支撐的現代產業體系。三是城鄉環境更加美麗。“十個全覆蓋”工程全面完成并不斷鞏固提升，農牧區面貌發生根本性變化。新型城鎮化建設全速推進，集中連片的棚戶區全部完成改造。加快集鎮、場部所在地基礎設施配套建設，增強輻射帶動和吸附能力，實現農牧區部分人口就地城鎮化。生態建設全面加強，森林覆蓋率達到24%以上。四是人民得到更多實惠。社會事業全面發展，社會保障水平大幅提升。按照中央提出的“兩個確保”和“兩不愁、三保障”的目標要求，吹響脫貧攻堅戰的沖鋒號，立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2017年基本消除絕對貧困現象、摘掉我縣自治區重點貧困縣帽子，到2020年實現農牧區貧困人口穩定脫貧。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民人均可支配收入翻一番。人民群眾安居樂業，共同邁入全面小康社會。五是法治政府全面加強。政府活動全部納入法治化軌道，全面依法行政，持續深化作風整改和問題整治，建設高素質、敢擔當、作風正的公務員隊伍，政府執行力和公信力大幅提升。

各位代表，我們堅信，只要全縣各族人民團結拼搏、苦干實干，“十三五”時期的宏偉目標一定能夠實現，我們的家園會更加美麗，我們的生活會更加美好！

三、2016年工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革的加速年，做好今年政府工作具有十分重要的意義。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長8%，固定資產投資增長13％，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%；全面完成節能減排任務。

圍繞上述目標，重點要做好以下七個方面工作。

（一）突出增效益、夯基礎，加快發展現代農牧業

大力發展現代農牧業。不斷調整優化農牧業產業結構，確保糧油穩定增產和農畜產品有效供給。加強產業基地建設，加快華萊士瓜等名優特產提純復壯，番茄、油葵原料基地達到5萬畝。堅定不移地推進設施農業建設，加大科技人才引進和一線科技人員獎補的力度，新建設施農業3000畝，突出新品種引進、規模經營和市場拓展，提高設施農業利用率和收益率。穩定發展畜禽規模養殖，深入實施中央財政支持現代肉羊項目，做大做強榮威生豬養殖基地，新建有機牧場10座，牲畜飼養總量穩定在160萬頭（只）。科學合理發展沙產業，促進林下經濟和林果業擴量提質，新增釀酒葡萄1000畝、肉蓯蓉5000畝、山藥2000畝、文冠果5000畝、黑枸杞5000畝，引種油用牡丹和優質牧草。成功創建全國漁業健康養殖示范縣，新建特色水產養殖基地2萬畝，打響沙漠有機水產品牌。積極發展觀光農業，建設一批農業觀光示范園。大力發展品牌農牧業、特色農牧業和綠色優質農牧業，健全農畜產品質量安全監管體系，完善農畜產品銷售網絡，積極發展下訂單、入超市、進社區、建網點、搞配送等營銷模式，在重點地區設立直銷“窗口”，新增綠色農畜產品5個以上。引導農牧民到種養殖大戶和企業就近打工，實現多渠道持續增收。

著力夯實農牧業基礎。繼續實施黃河水權盟市間轉讓試點等重大農牧業配套工程，完成灌溉渠道整治襯砌415公里，高效節水改造6萬畝，中低產田改造4.8萬畝，土地整治10.2萬畝，逐步擴大抗旱井灌面積。建成沈烏灌域凌汛分洪及生態補水工程，實現生態補水和黃河漂流項目的綜合效益。完成黃河磴口段二期防洪工程。積極培育家庭農場、農牧民合作社等新型經營主體，發展專業合作組織10家、家庭農場30戶以上，力爭規模化經營面積達到20萬畝。圍繞增強抵御自然和市場風險能力，強化信息、科技、氣象、農機等方面的支撐，培育新型職業農牧民。

（二）突出穩增長、上項目，著力發展工業經濟

提升產業支撐力。專項推進重大項目建設，完成工業固定資產投資28億元以上，規模以上工業增加值增長10％。提升農畜產品加工業。投資1.5億元，實施圣牧高科三期工程，日處理有機奶達到1000噸。實施蒙牛技改擴建，積極推進泰順技改搬遷。建成2座葡萄酒莊。做強電力新興能源產業。建成投資6億元的青島昌盛20兆瓦光伏農業示范項目，山路15兆瓦并網發電，中電投三期50兆瓦、國華二期50兆瓦光伏發電和北京首航、環球鼎晟光熱發電項目開工建設，光伏園區發電裝機容量突破300兆瓦。全力保障華潤金牛熱電廠雙機運行。宇樂低熱值電廠主體廠房完工，氯堿化工10臺電石爐項目加快建設。培育壯大循環化工產業。實施利川化工聚苯硫醚項目，華油、德勝液化天然氣企業恢復生產。

提升平臺承載力。積極爭取項目支持，投資6億元，加快工業園區基礎設施配套。新修主干道6公里，鋪設污水管網3.5公里，中水回用項目投入運行。實施奈倫湖向工業園區供水工程，建成500千伏變電站，新建1座220千伏變電站。加大服務企業力度，促進現有企業增資擴股、轉型升級，實現存量再造。建立企業市場化退出機制，讓“僵尸企業”有序退出，盤活閑置資源。力爭新增規模以上工業企業2家，孵化一批發展潛力好的小微企業。

提升招商吸引力。針對主導產業發展需求和缺失環節,堅持建鏈、補鏈、強鏈，整合各類特色資源,搭建產業招商平臺。以建設承接產業基地為目標，突出招大、引強、選優，制定專項招商計劃和個性化招商方案，提升招商吸引力和精準度。積極鼓勵和支持磴口籍在外創業人士回鄉投資興業，發展“回歸經濟”。抓住擴大內需的有利時機，在道路交通、農田水利基礎建設、工業經濟、民生事業等領域爭取一批重大項目，讓更多項目擠進國家和自治區項目盤子。加強重點項目跟蹤服務，提高項目履約率、開工率、達產率。爭取引進超億元項目5個以上。

（三）突出建景區、擴市場，強力打造旅游品牌

建景點抓創建。依托資源優勢，鼓勵各類資本投入旅游發展，精細化打造沿河、沿沙、沿山三條精品旅游線路，加快建設歷史古跡、自然風光、產業園區三類景區。實施景區升級工程，建成三盛公歡樂島游樂場，三盛公水利風景區晉升為國家4A級景區。加快奈倫湖景區建設，開工建設黃河漁村，啟動黃河樓和烏蘭布和穿沙越野項目，社會化運作啟動南湖北海娛樂項目。馮玉祥西北軍糧倉、兵團文化博物館進一步提檔升級，老縣委大院博物館、地質博物館實現對游客開放，培育建設“文化產業園”和“紅色旅游”基地。開通攔河閘至奈倫湖水上航道，奈倫湖至沈烏干渠漂流項目投入運營，加快建設三盛公低空飛行項目簡易機場，實現沿河、沿沙一線，磴口到臨河重要景區空中通航。進一步配套完善納林湖景區設施，建成濕地漂流、滑雪場等娛樂項目。萬泉湖景區正式運營，阿貴廟景區觀光索道全面建成。招商籌建納林小鎮，依托金馬湖建設新村，提升沙金蘇木牧民新村旅游接待水平。鼓勵農場、合作社和工業企業興辦觀光農場、觀光廠區、觀光車間，出臺對農牧民創建特色旅游示范村和星級農家樂的獎補政策，積極發展鄉村旅游經濟，增加農牧民收入。

優服務重營銷。加強旅游市場主體培育、線路規劃、產品開發、客源市場開拓，推出一批旅游誠信單位、旅行社和優秀導游。深化與寧陜甘、呼包鄂旅游合作，多角度、全方位、立體式包裝推薦，創作一批與磴口旅游密切關聯的系列微電影。用活新媒體宣傳服務功能，做好以節促旅文章，創新“華萊士節”活動內容，開展沿黃騎行、沙湖垂釣、攝影采風等活動，實現文化與旅游互融共促。全年接待游客突破百萬人次，實現旅游綜合收入4.5億元。

抓商貿促消費。完善縣鄉物流服務體系，王爺地肉蓯蓉交易市場全面建成，加快建設中國特色養生食材交易集散地。全力促成中儲物流與荷蘭瓦郝寧根大學合作，努力打造一個集電子商務、冷藏保鮮、農機展銷、中小企業創業園等為一體的現代物流園。加快建設大河套電子商務產業園，新村易購、樂村淘等電子商務項目落地實施，農村電商網絡破題起步。支持發展醫療、保健、養老等健康產業，積極發展家政、社區服務等便民服務業，開工建設生態養老產業園。

（四）突出提品質、強管理，統籌推進城鄉建設

建設美麗鄉村。以“萬名干部下基層”活動為引領，突出群眾主體，堅持因地制宜，結合村莊合并、“土改磚”工程，投資4億元，實施177個村莊“十個全覆蓋”工程，全面完成村莊綜合整治任務，堅決打贏三年建設任務的決勝戰，實現農牧區面貌的徹底轉變。把“十個全覆蓋”與產業發展、基層建設、扶貧開發、造林綠化、文明創建等緊密結合，使“十個全覆蓋”由“單項推進”轉向“綜合發展”，建成一批主導產業突出、傳承鄉情鄉愁的特色村莊。嚴格“十個全覆蓋”工程進度、質量考核驗收，對蘇木鎮、農場分別進行排名，排名最后的追責問責。

打造特色城鎮。城鎮建設計劃完成投資12億元。充分發揮國開行貸款資金使用效益，完成棚戶區改造尾留工程，試行居民自主改造新模式，完成棚戶區改造3.5萬平方米。堅持宜拆則拆、宜改則改，在條件較好的平房區，推進房、水、路、電、暖配套改造。啟動城區供熱主管網綜合改造工程，新增供熱面積15萬平方米。鋪設各類管網22公里，新修城鎮道路5.7公里，實施公廁“旱改水”工程。積極創建自治區園林城鎮，精心規劃園林綠化和景觀配置，建設綠帶、花海，建成北繞城、巴哈路、生態大道綠化景觀帶，新增綠地16萬平方米。繼續提升南湖、北海和北出口濕地保護與恢復工程景觀水平，實施朝霞路兩側立面改造，扮靚城鎮進出口，打造“路網大連通、功能大配套、景觀大提升”的美麗城鎮。同時，引導產業、資本、人口等要素向集鎮集聚，培育一批各具特色的小城鎮。

加強城鄉管理。加快社區建設，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能，精品社區實現數字化平臺管理。加大城鎮管理綜合執法力度，推進網格化管理，持續開展交通秩序、衛生環境等專項整治行動，切實解決占道經營、私搭亂建等突出問題，創建自治區衛生縣城。加強物業管理，提升服務水平。完善城鄉保潔長效機制，積極探索實行城鄉環衛一體化，持續改善人居環境。

推進生態建設。繼續圍繞“五線十點”，突出“十個全覆蓋”工程觀摩點和“四環”重點，大力推進城鄉造林綠化。實施好京津風沙源治理、“三北”防護林、天然林保護和村屯綠化等工程，重點完成村屯綠化76個、通道綠化89公里，完成林業生態建設10.6萬畝，城鄉綠化水平大幅提升。加強濕地保護和恢復，加大生態補水力度，奈倫湖晉升為國家級濕地公園，爭取建成2處國家級沙漠公園。繼續強化林草病害防治和禁牧防火，保護生態建設成果，全縣森林覆蓋率達到20%以上。堅持最嚴格的水資源管理、環境整治和耕地保護制度。健全完善水權制度，嚴格管理沙區用水，完成水土保持治理5.4萬畝。加快淘汰落后產能，開展節能環保全民行動，加快取締或改造城區10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大土地復墾力度，深入清理閑置土地，科學配置建設用地，積極創建全國國土資源節約集約模范縣。

（五）突出抓改革、促發展，切實增強發展活力

推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，促進政府機構改革從“換牌子”、“換名稱”向“換思維方式”、“換服務方式”轉變。創新行政審批服務方式，努力把審批減到位、環節壓到位、收費降到位。認真執行機關事業單位養老保險制度和工資制度，建立公務員職務與職級并行制度。按照上級要求，完成公務用車改革。抓好深化公安行政管理改革，進一步增強公安機關的執法公信力。組建不動產登記管理局，穩步開展不動產登記工作。進一步降低市場準入門檻，培育市場主體，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

推進農牧區綜合改革。完成土地承包經營權確權登記頒證和草原確權承包工作，穩妥推進流轉、抵押等機制建設，積極探索適度規模經營。完成小型水利工程管理體制改革、鄉村道路管理體制改革。深化集體林權制度和國有林場改革，建立健全規范有序的林權管理、流轉交易和服務體系。推進農場體制改革，力爭在資產股份制改革上取得突破，為縣域經濟發展注入新動力。

推進其他領域改革。深化財稅體制改革，以預算改革規范支出，以債務管理嚴控風險，提高財政資金使用績效。積極推行政府與社會資本合作模式（PPP），擴大公共產品和服務供給。支持金融機構爭取國家大額低息長期貸款，提升服務縣域經濟發展水平。創新社會治理體制，深化信訪制度改革。繼續推進公立醫院后續改革。統籌加快文化、教育和公共服務領域改革。 

（六）突出惠民生、促和諧，均衡發展社會事業

全力推進脫貧攻堅。堅持“六個精準”，突出“五個一批”，依托“三到村三到戶”、金融扶貧富民和生態脆弱地區移民等扶貧工程，實施精準扶貧、精準脫貧，因村、因戶、因人施策，定點、定人、定責幫扶，提高扶貧實效。發放金融扶貧貸款2億元，移民搬遷210戶692人，年內實現2658人穩定脫貧。同步加強城鄉養老保險、低保醫保、救助救濟等社會保障，強化就業創業扶持，轉移農牧區勞動力7800人，保持城鎮“零就業家庭”動態為零，城鎮登記失業率控制在4%以內。

繁榮發展社會事業。鞏固全國義務教育均衡縣成果，加強教育管理，規范辦學行為，強化教師隊伍建設，力爭教育質量有新突破。投資880萬元，建設磴口一中、誠仁中學2座室內體育活動室，年內全部向市民開放，更好地滿足學生和市民開展體育活動和健身的需求。建立公立醫院醫療聯合體，做強縣醫院，做特蒙中醫院，做精婦幼保健院，城鎮醫療資源向蘇木鎮、農場延伸。加快縣醫院二級甲等醫院創建，開工建設蒙中醫院門診樓，大力提升城鄉公共醫療服務水平。新農合智能審核系統投入運行，農牧民實現刷卡看病、即時即報。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展。加大教育、醫療、農牧業等領域高層次人才引進力度，實現引才育才層次規模與經濟發展質量效益同步攀升。加快文化事業發展，加強文化遺產保護，啟動雞鹿塞文物保護工程。辦好群眾文化活動，公共文化服務窗口的輻射帶動水平明顯提高。扎實推進精神文明創建活動，提高公民文明素質。促進國防建設。認真開展第三次全國農業普查工作。積極支持工商聯、工會、婦聯、共青團、關工委、殘聯、科協等開展工作。

全力維護社會穩定。繼續深化“平安磴口”建設，實施“七五”普法，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。落實重大決策社會穩定風險評估機制，加大矛盾隱患排查，改進信訪工作。加強市場監管，保障食品藥品安全。嚴格實行安全生產“黨政同責、一崗雙責”，確保安全生產形勢持續平穩。健全立體化社會治安防控體系，進一步擴大治安卡口、公共場所視頻監控覆蓋面，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，積極防范暴力恐怖活動。認真執行黨的民族宗教政策，鞏固民族團結的大好局面。讓社會更平安，讓群眾更滿意。

（七）突出強法治、提效能，全面加強自身建設

以“實”為先，專心致志謀干事。進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，把作風建設引向深入。加強政務督查、效能監察和績效考核，大力整治“庸、懶、散、拖”等問題，強化執行力和落實力。對確定的每一項工作，要繪好“路線圖”，定好“時間表”，以釘釘子精神予以推進。改進文風會風，用更多時間深入基層、對接農企、推進工作，營造風清氣正的干事創業環境。

以“法”為綱，規范行為會干事。建立政府責任清單制度，確保法定職責必須為、法無授權不可為。主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，重視群眾監督和輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善政府重大行政決策合法性審查制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加快電子政務建設，加大政務公開，促進信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、群眾“少跑腿”，讓權力在陽光下運行。

以“責”為要，敢于擔當干成事。面對愈發繁重的任務，堅持敢于負責、勇于擔當、肯于實干。加快轉變政府職能，不斷提升履職能力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴厲打擊干擾重點項目建設、企業生產經營等行為，嚴厲打擊欺行霸市、假冒偽劣等行為，優化發展環境，維護公平正義，形成有效市場、有為政府的有機統一。

以“廉”為重，守住底線不出事。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。加強行政監察和審計監督，嚴控“三公”經費支出，嚴禁奢侈浪費。堅持從嚴治政，堅決查處各類違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，樹立務實為民、清正廉潔的政府形象。

各位代表，加快發展、趕超升位的艱巨任務鞭策著我們，富民強縣、全面小康的美好前景鼓舞著我們。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力，改革創新，攻堅克難，銳意進取，為建設生態富裕和諧美麗的新磴口而努力奮斗！