政府工作報告

——2014年12月25日在磴口縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

磴口縣人民政府縣長　樊文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

一年來，縣政府在市委、縣委的正確領導下，堅持做精一產、做強二產、做活三產、做優生態、做實民生的工作思路，團結依靠全縣人民，搶抓機遇，奮力趕超，全縣經濟社會呈現良好發展態勢。預計全縣生產總值完成62億元，同比增長10%；公共財政預算收入完成2.2億元，同比增長16.1%；固定資產投資完成41.9億元，同比增長22.3%；城鎮居民人均可支配收入達到21764元，同比增長10%；農牧民人均可支配收入達到12733元，同比增長13%。

——產業結構不斷優化，發展后勁進一步增強。堅持轉調并重，縣域經濟提檔升級，三次產業比例演進為15.8：66.7：17.5，二、三產業所占比例明顯提高。現代農牧業加快發展。新建設施農業3560畝，農民建大棚積極性明顯升溫。華萊士瓜良種培育工作深入開展，肉蓯蓉、釀酒葡萄、番茄、山藥等特色種植規模持續擴大。中央財政支持肉羊養殖項目成效顯著，肉羊飼養量達到155萬只。圣牧高科建成有機牧場20座，有機奶牛存欄4.5萬頭。全縣牲畜飼養總量突破169萬頭（只）。建成特色水產養殖基地2.6萬畝，全國漁業健康養殖示范縣爭創工作加快推進。工業經濟平穩運行。新增規模以上工業企業2戶。預計規模以上工業增加值達到14.5億元，同比增長13.5%，工業對財政的貢獻率提高到59%。圣牧高科成為全市首家在香港成功上市的本土企業。蒙牛乳業、佳格植物油、泰順番茄運行質量進一步提升。宇樂氯堿化工循環經濟項目加快建設，利川技改搬遷設備安裝到位。山路、國華、國電、中電投二期光伏項目將并網發電，萬畝光伏產業園初具規模，全縣光伏發電能力達到185兆瓦，電力裝機總量突破900兆瓦。財富能源、東達蒙古王、蒙草抗旱等一批知名企業正式入駐，引進國內到位資金33億元。工業園區基礎設施不斷完善，入園企業達到70戶。旅游產業快速發展。納林湖、萬泉湖、金馬湖景區更具魅力，黃河濕地公園、黃河觀光塔、萬畝葵園和阿貴廟景區道路正式建成。第二十二屆華萊士節文體活動精彩紛呈，龍舟賽、垂釣大賽、足球賽和書畫票證展等民間系列活動成功舉辦。全年接待游客突破70萬人次，實現旅游綜合收入3億元。

——城鄉建設不斷提速，發展基礎進一步夯實。8個城鎮專項規劃、蘇木鎮總體規劃和嘎查村村莊規劃修編完成。美麗鄉村建設加快推進，隆盛合鎮協成新村、補隆淖鎮壩楞新村被評為“自治區美麗鄉村”，農場基礎條件明顯改善。投資2.5億元的29個嘎查村分場“十個全覆蓋”工程年度任務全部完成，改造危舊房1692戶，2650人安全飲水問題得到解決，新修通村油路53公里，硬化嘎查村分場街巷70公里，安裝“戶戶通”2100戶，新建改造校舍3200平方米，新建標準化衛生室6所、便民連鎖超市25個、日用品配送中心1個、文化活動室5個，為14個文化活動室配套了文化活動器材，農牧區電網改造全面推進，社會保障覆蓋面繼續擴大。投資3.3億元，改造中低產田4.8萬畝，完成土地整治16萬畝，襯砌沈烏干渠30.3公里，發展高效節水灌溉農田4萬畝。城鎮建設完成投資18.4億元。新修城區黑色道路6.2公里。建成回遷房2.2萬平方米，開工建設公租房397套、廉租房804套，完成房地產開發30萬平方米。南湖北海基礎設施不斷配套，2個出口改造基本完工。化工廢渣場、烏蘭布和生態大道綠化成效顯著，新增城鎮綠地50萬平方米。財政和社會投資超億元，圍繞“五線十點”大規模造林，完成生態建設任務18萬畝，全縣森林覆蓋率達到19.5%。完成了污水處理廠提標改造工程，污水處理達到國家一級A標準，華潤金牛電廠2號機組脫硝和增容脫硫改造工程完工投運，節能減排任務圓滿完成。

——改革創新不斷深化，發展活力進一步迸發。行政管理體制改革積極推動，新一輪政府機構改革啟動實施。新建政務服務中心投入試運行。政府部門行政權力梳理工作全面開展，清理精簡行政審批項目223項。財稅管理體制改革不斷深化，財政收支管理進一步規范，農村信用聯社完成增資擴股，服務“三農”的能力進一步提高。農牧區產權制度改革穩步實施，土地草原確權登記頒證試點工作順利開展。沙業興農業綜合治理有限公司組建成立，農牧區和沙區土地流轉進一步規范，完成土地流轉5萬畝。農場體制改革深入實施，積極探索土地等資產資本化運營。醫療衛生事業改革加快推進，新縣醫院投入使用，委托市醫院管理成效顯著，新農合醫療費用實現在線審核、結算。

——民生福祉不斷改善，發展成效進一步提升。財政用于民生事業支出達到8.6億元，占財政總支出的75%。扶貧攻堅力度不斷加大，17個嘎查村分場“三到村三到戶”精準扶貧項目全部啟動，3個生態脆弱地區扶貧移民搬遷工程順利實施，發放金融扶貧貸款6549萬元。社會保障能力不斷加強，轉移農牧區富余勞動力9543人，新增城鎮就業850人，發放就業再就業和婦女創業小額擔保貸款2800萬元。企業退休人員養老金月人均達到1939元，城鄉低保月人均保障標準分別達到432元和250元，新型農牧區社會養老保險覆蓋率達到99%。農牧區綜合敬老院主體完工。縣財政安排2865萬元，低收入農牧戶冬季煤補發放到位，行政事業單位人員通訊補貼全部兌現。安置“三支一扶”、“社區民生”志愿者50名，為衛生、教育系統招聘專業技術人才75名。教育衛生事業深入推進，新建縣幼兒園、二完小綜合樓投入使用，農牧區8所小學校舍全部新建，義務教育均衡發展奠基有力。衛生監督所、補隆淖和協成衛生院投入使用，農牧民就近就醫問題得到有效解決。文化事業繁榮發展，馮玉祥西北軍糧倉博物館、黃河三盛公地質博物館、治沙紀念園主體完工，5部民間作品榮獲自治區二人臺藝術節優秀節目獎。全民健身活動廣泛開展。科技成果推廣不斷強化。第三次全國經濟普查工作圓滿結束，統計基層基礎工作通過自治區“五星級”達標驗收。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。民族宗教、民兵兵役工作取得新成效，補隆淖鎮榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。

——自身建設不斷加強，發展環境進一步優化。嚴格執行縣委的各項決定，主動接受人大依法監督和政協民主監督，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達到100%。政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，梳理匯總96項突出問題整改到位。認真落實中央八項規定、公務接待、公車使用、辦公用房管理制度，“吃空餉”和在編不在崗問題得到清理。政府門戶網和磴口新聞網不斷完善，政務公開扎實推進。審計、監察工作力度加大，反腐倡廉建設不斷深入。社會治理、平安創建扎實推進，刑事案件發案率下降40%，追繳農民工工資400余萬元，一批信訪積案得到化解。安全生產形勢穩定，食品藥品監管有力。高度重視十六屆二次人代會政府工作報告中承諾的八件實事辦理，保障性住房、農牧區環境整治、重大水利基礎設施建設、農牧區油路、進出口改造圓滿完成，視頻監控工程基本完工，扶貧項目達到預期效果，南開精品社區初步竣工，全民健身體育中心規劃設計編制完成。

2014年，我縣高水平接受了國家林業局濕地管理辦和自治區林業廳、農牧業廳等上級部門的檢查考評，積極促成了內蒙古肉蓯蓉產業技術創新戰略聯盟在我縣正式成立，成功承辦了設施農業、土地整治2個市級現場觀摩會，重大項目、旅游產業、城鄉建設、扶貧攻堅、醫療改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度評價，贏得了廣大群眾的普遍認同，磴口的知名度和影響力顯著提升，已經站在了一個新的發展起點上。

各位代表，2014年，我們在攻堅克難中贏得了發展，在保障民生中凝聚了民心，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協監督支持和全縣各族干部群眾不懈奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向所有關心支持磴口建設與發展的各位代表、社會各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣財政收支矛盾突出、欠發展的基本縣情沒有改變，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：一是財政增收遠趕不上增支的幅度。以2014年為例，當年財政可用財力比去年增加4468萬元，但保工資、保運轉、保民生仍有2.7億元剛性缺口，民生工作只能加大不能削弱，今后財政的壓力會越來越大。二是經濟轉型升級任務繁重。農牧業仍屬粗放增長，重點骨干企業處于改造提升、爬坡過坎的關鍵時期，支柱產業尚處于培育期，第三產業總量偏小、比重較低，現代服務業發展滯后，趕超升位缺乏有力支撐。三是城鄉基礎設施配套水平低。承載力與公共需求不相適應，規劃建設管理不夠精細，城鎮化建設、美麗鄉村建設的任務還很重。四是關系群眾切身利益的問題亟待解決。教育、衛生、文化等領域優質資源不足，保障改善民生、維護社會穩定任重道遠。五是依法行政能力仍需不斷加強。有法不依、執法不嚴的現象仍在一定范圍存在，整治“四風”、加強勤政廉政建設，還要狠下功夫。我們要高度重視，主動適應經濟發展新常態帶來的新挑戰和新機遇，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾得到更多實惠。　 

二、2015年主要工作

2015年，縣政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照市委三屆十次全委會和縣委十四屆七次全委會的決策部署，緊緊圍繞“趕超升位”主線，加快推進新型工業化、農牧業現代化和城鄉一體化，不斷提升文化旅游、生態文明和民生保障水平，進一步密切黨群干群關系，全面推進依法治縣，為建設生態富裕和諧美麗新磴口，打造北疆亮麗風景線積蓄重要力量。

主要預期目標是：全縣生產總值完成68.2億元，同比增長10%；公共財政預算收入完成2.37億元，同比增長8%；固定資產投資完成47.3億元，同比增長13%；城鎮居民人均可支配收入達到23940元，同比增長10%；農牧民人均可支配收入達到14388元，同比增長13%。單位生產總值能耗下降2.75%。

圍繞上述總體要求和奮斗目標，重點要做好以下七個方面的工作。

（一）堅持內培外引、轉型升級，全力推進工業發展規模化

突出產業集聚效應。做精做強農畜產品加工產業，投資7.2億元，新上圣牧高科3條日產200噸有機長效酸奶生產線，開工建設三期日產600噸有機鮮奶項目，日處理有機奶能力達到1300噸，力爭早日建成我縣第一個營業收入超百億元的龍頭企業。扶持中糧番茄開工生產，實施泰順技改搬遷。加快實施東達蒙古王農牧業產業化科技園和年產1000萬只獺兔深加工項目，配套建設獺兔養殖單元戶530戶。做精做強化工產業，宇樂氯堿化工循環經濟項目低熱值電廠主體完工，10臺電石爐建成投產，PVC、燒堿項目完成設計和基礎工程。扎實開展投資126億元的財富能源年產80萬噸乙二醇項目前期工作。開工建設東達蒙古王粉煤灰墻板、中邦機油環保節能劑項目。黃河鉻鹽恢復生產，利川技改搬遷正式投產。做精做強電力產業，開工建設投資45億元的青島昌盛1萬畝光伏農業示范項目，投資4億元的山路40兆瓦光伏發電項目并網發電，努力打造自治區級光伏農業示范園區。工業固定資產投資完成33 億元，新增規模以上工業企業3戶，規模以上工業增加值達到16億元。

提升園區承載能力。完成工業園區擴區規劃審批，促進企業集中發展、資源循環利用、產業鏈條完整、設施布局科學。進一步完善基礎設施，擴大綠化、亮化、美化、保潔覆蓋面。開工建設中水回用管網鋪設工程，加快推進奈倫湖向工業園區供水項目的實施，鋪設供水、排污管網18公里，新修主干道3公里，安裝路燈700盞。園區消防站投入使用。實施500千伏變電站工程，新建1座220千伏變電站。啟動建設中小微企業創業園，鼓勵中小微企業搬遷入園，培育骨干，構建工業梯隊。

　　加大招商引資力度。實施招大聯強攻新戰略，切實加強項目謀劃，充實完善項目儲備庫，向外推介一批重點產業項目，招引一批龍頭型、基地型項目和產業鏈條上的關鍵項目，加快形成產業集聚。不斷創新招商引資方式，注重產業招商、以商引商和駐點選商。承接京津冀、珠三角等地區產業轉移，抓好與重點企業合作，完善招商項目跟蹤服務、督促檢查機制，提高招商成功率、項目履約率、資金到位率和開工竣工率，引進國內到位資金不少于35億元。

（二）堅持因地制宜、因勢利導，全力推進農牧業發展產業化

提升農牧業產業化水平。以發展大棚瓜菜生產為設施農業主攻方向，繼續實施補獎政策，連片多補、早建早補，培育大棚示范區、示范戶50個，新建設施農業5000畝，設施農業利用率提高到95%。加快發展以原料基地建設為重點的特色種植業，完善農企利益聯結機制，不斷擴大華萊士瓜、甜瓜、番茄種植面積，提升產品品質，促進規模化生產、產業化經營。突出發展以沙生作物種植為重點的沙產業，鼓勵發展林下經濟，新建釀酒葡萄種植基地5000畝、肉蓯蓉6000畝、山藥1000畝，建設蒙草抗旱2萬畝沙草和日盛1萬畝文冠果基地。積極發展觀光休閑農業，建成2座特色葡萄酒莊。扶持發展以特色水產養殖為重點的規模化養殖業，依托“百湖”優勢，充分利用60萬畝湖泊濕地資源，推行精養和立體發展模式，出臺鼓勵扶持漁業發展的意見，支持納林湖、奈倫湖、金馬湖、萬泉湖、灃源等養殖基地打特色、創品牌，新建特色水產養殖基地2萬畝，在發展適水產業上取得重大進展，建成全國漁業健康養殖示范縣。繼續爭取中央財政支持肉羊養殖項目，新建規模化養殖小區10個，培育發展養殖大戶50戶，實施西沃2萬頭肉牛養殖場項目，建成順泰肉聯廠，提高畜產品附加值。全縣肉羊飼養量達到170萬只，有機奶牛、生豬存欄分別達到5.2萬頭和8萬口，牲畜飼養總量達到185萬頭（只）。

　　推進農牧區配套改革。堅持和完善農牧區基本經營制度，鼓勵發展多種形式的規模經營。整合農業開發、水利、林業、扶貧等支農政策性項目，優先向土地規模經營區投資。按上級要求時限完成農村土地承包經營權確權登記頒證、牧區草原確權承包和基本草原劃定工作。依托沙業興公司，規范土地流轉，創建國家級集約節約用地示范縣。重點打造高標準示范合作社10個，力爭流轉土地突破15萬畝。注重農產品商標注冊和品牌認證，加大華萊士等品牌保護力度，加快建立農畜產品質量追溯體系，新增無公害、綠色、有機產品5個，確保“舌尖上的安全”。加強農牧業技術推廣服務和動植物疫病防控體系建設，不斷提升農牧業科技含量。大力開展新型農牧民培育工程，完成培訓3.5萬人次。穩步推進農場管理體制改革，堅持因地制宜、一場一策，妥善解決好人員分流、資產債務、社會保障、運行運轉等方面的遺留問題，解決好與周邊鄉鎮統籌發展的問題，盡快消除“兩張皮”現象。涉農涉牧國投項目要向農場傾斜，盡最大努力改善農場基礎條件，增加職工收入。

（三）堅持文化引領、項目助推，全力推進文化旅游業發展品牌化

突出發展文化旅游業。要把旅游業放在立縣產業的戰略高度，做為經濟社會發展的新引擎和大產業來抓，緊扣“百湖之鄉、魅力磴口”主題，充分利用傳統媒體和新興媒體，開展大營銷、大宣傳，以呼包鄂和周邊區、市為突破，快速提升磴口知名度，推動旅游和文化融合發展。完成全縣旅游產業發展規劃，堅持保護優先，市場化運作，強力推進重點景區建設。鞏固提升三盛公國家水利樞紐風景區功能，加快奈倫湖景區建設，完成馮玉祥西北軍糧倉博物館、地質博物館和兵團文化紀念館布展工作，修繕三盛公天主教堂，實施三盛公低空飛行培訓基地項目，打造旅游新亮點。建成一批農家樂漁家樂示范村、四星級鄉村旅游接待戶和休閑農業示范點，發展美麗鄉村特色游，推動沿河一線旅游全面升溫。充分發揮納林湖國家4A級景區品牌效應，增設觀光、休閑、娛樂項目，力爭實現景區四季有項目、有游客。打響“世外沙金”品牌，力爭萬泉湖景區早日晉升為國家4A級旅游景區，發展突出蒙元文化的牧戶游，推動沿沙一線旅游全面升溫。啟動阿貴廟礦泉水的保護和開發利用，提升阿貴廟景區整體水平，游客接待中心建成投用。加大陰山巖刻、雞鹿塞等重點文物保護力度，深入挖掘文化內涵，搜集編撰歷史人文故事，推動沿山一線旅游全面升溫。全年接待游客力爭達到85萬人次，旅游綜合收入突破4億元。

大力發展商貿服務業。加強商貿物流平臺建設，以騰達物流園區和河套大市場為龍頭，整合農特產品、家具建材、汽貿維修等各類資源，著力培育大市場、大物流、大配送，加快形成連接城鄉、輻射周邊的商貿流通體系。投資8800萬元，啟動騰達物流農畜產品批發加工貿易物流園區和納林商貿果蔬交易保鮮冷藏項目。大力發展連鎖經營、直營配送、電子商務等現代流通方式和休閑養生、文化消費等新型業態，推進農企對接、農超對接，激活城鄉市場活力。加強市場監管，依法規范酒類、成品油、畜禽屠宰等市場秩序。實現服務業發展提速、比重提高、水平提升，完成社會消費品零售總額15億元。

（四）堅持完善功能、提升品位，全力推進城鄉建設一體化

　　夯實基礎，推進美麗鄉村建設。完成《巴鎮總體規劃》論證和農場總體規劃以及中心分場規劃編制。對政府所在地集鎮和農場場部進行提升改造。以整治自然村、建設中心村、提升特色村為目標，重點實施巴哈公路、青協公路、別磴公路、110國道和包蘭鐵路沿線村莊整治，壩楞新村、牧民新村、合同新村全面建成。以典型村、精品村為引領，全力完成25個嘎查村分場“十個全覆蓋”工程任務。

完善設施，全面提升城鎮功能。城鎮建設計劃完成投資16.5億元。有序推進棚戶區改造，力爭在居民自主改造上取得突破，實現“政府主體”向“政府主導”轉變，改造棚戶區11.4萬平方米，開發房地產18萬平方米，確保回遷戶妥善安置。開工建設公租房500套，完成鋼鐵路門面房立面改造和5萬平方米老舊小區建筑節能改造。加快實施濕地恢復與保護工程，全面完成南湖、北海小品、綠化等配套建設，實現水清岸綠景美。建成穿沙公路駱駝雕塑，新修烏蘭布和生態大道10公里，拓寬改造高速公路連接線，打造北出口和南出口休閑公園。以積極創建自治區園林城市為目標，大面積增綠，高標準造綠，全方位補綠，進一步提升人民公園、化工廢渣場、重點街路、住宅小區等園林綠化水平，改善群眾身邊環境，新增綠地21萬平方米。

規范管理，不斷提升城鄉形象。嚴格執行城鎮總體規劃和各項規劃，逐步形成各規劃相互銜接、項目資金整合使用的規劃建設體系。制定出臺城鎮管理辦法，深入推行精細化管理，實現違法建設“減存量、零增量”。加強住宅小區物業管理，努力提升服務水平。因地制宜加快實施包蘭鐵路沿線26.3公里環境綜合整治工程，完成火車站售票廳及站前廣場改造升級。建立健全城鄉環境衛生整治長效機制，推進城鎮管理和服務向城中村、背街小巷、城鄉結合部、集鎮村莊延伸。以整治“四亂”、“四堆”為重點，大力開展城鄉愛國衛生運動，新建農牧區無害化衛生廁所500座，鞏固提升城鄉集鎮、農場場部和窗口地帶保潔水平。

（五）堅持環保優先、生態強縣，全力推進生態文明建設優質化

積極打造生態屏障。重點加大烏蘭布和沙漠治理力度，制定全縣沙產業發展規劃，嚴厲打擊非法流轉土地、亂開濫墾行為。要把光伏產業與防沙治沙、畜牧養殖、生態牧草、設施農業有機結合，形成多元立體發展模式，提高土地利用效率。把有機牧場、萬畝光伏園、葡萄酒莊、水產基地等作為旅游景點精心打造，培育一批產業鏈長、競爭力強、帶動面廣的龍頭企業。加大水資源保護力度，構建最嚴格的水資源管理體系，從嚴控制地下水開采，大面積推行噴灌、滴灌技術。加快實施京津風沙源治理二期和湖泊濕地補水等生態治理工程，建成防風林帶40公里，申報成立2處國家沙漠公園和1處國家濕地公園，打造國家可持續發展實驗區和烏蘭布和沙區生態治理與產業發展示范區。嚴格執行草原生態保護補獎政策，強化禁牧管護，嚴厲打擊破壞草原行為，打造草原生態保護示范區。繼續圍繞“五線十點”大力實施造林綠化工程，以巴哈路、110國道、包蘭鐵路沿線為重點，以天然林保護、退耕還林、重點區域綠化等工程為抓手，完成通道綠化120公里，建設經濟林1000畝，爭取萬畝育苗項目落地實施，實現農牧區增綠、農牧民增收，打造套區造林綠化示范區。力爭完成林業生態建設任務16萬畝，森林覆蓋率達到20%。

大力推進節能減排。堅持綠色發展不動搖，建立生態保護紅線制度，實行最嚴格的環保制度、環境準入標準和執法尺度，鐵腕執法，鐵面問責，堅決遏制重大突發環境事件發生。嚴把項目準入關和項目建設“三同時”驗收關，堅決不引進污染企業。加強重點耗能企業節能減排監管，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產，堅決淘汰落后產能。完成華潤金牛電廠1號機組增容脫硫改造工程，全部取締城區10噸以下燃煤小鍋爐。深入實施重點節能改造和公共機構節能改造，全面完成節能減排目標任務。

（六）堅持以人為本、統籌兼顧，全力推進社會事業發展均衡化

加大扶貧攻堅力度。投資765萬元，扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧，繼續強化領導干部聯系貧困嘎查村、單位定點幫扶和干部駐村工作制度，因地制宜，因戶施策，提高扶貧的精準性和實效性。加大金融扶貧幫扶力度，積極探索以林權、宅基地、溫室大棚等相對穩定的財產作抵押，降低農牧民貸款門檻，為2400戶農牧民發放金融扶貧貸款1億元。投資900萬元，實施生態脆弱地區移民扶貧工程，著力解決偏遠落后地區貧困農牧民生存和發展問題。加快構建政府、市場、社會扶貧大格局，加大重點貧困嘎查村分場幫扶力度，增強貧困群眾自我發展能力，實現2550名貧困人口穩定脫貧。

提升社會保障水平。擴大社會保險覆蓋面，認真抓好城鄉居民養老保險、低保、醫保和醫療救助等工作，新型農村牧區社會養老保險參保人數達到2.7萬人，新農合參合率達到99%，人均籌資標準提高到480元。穩步提高城鄉低保保障水平。做好低收入農牧戶冬季煤補發放工作。開工建設生態養老產業園。大力推進就業創業工程，加強就業服務平臺建設，全方位推進大學生就業創業，轉移農牧區富余勞動力9000人，新增城鎮就業850人，城鎮登記失業率控制在4%以內，保持“零就業家庭”動態消零。

統籌發展社會事業。確定2015年為“教育衛生改革年”。以迎接全國義務教育發展基本均衡縣達標驗收為抓手，制定出臺教育改革實施意見，完善績效評價機制，推行校長聘任和城鄉教師雙向交流輪崗制度，努力提高校長和教師兩支隊伍綜合素質。加大資金籌集和投入力度，積極開展校園安全監管和困難學生救助，讓所有學生上得起學、上得好學。認真總結縣醫院托管經驗，大力推進公立醫院改革，進一步提升城鄉醫療服務水平。落實好人口和計劃生育政策。加強公共文化服務標準化、均等化建設，建成5個農牧民健身廣場，開展好龍舟、垂釣、自行車賽和廣場舞等群眾文化活動。制定實施足球改革發展三年行動計劃，積極推廣足球運動，大力發展青少年校園足球。以“德潤草原·文明之行”主題活動為契機，實施“文化惠民工程”，扎實推進群眾性精神文明創建活動。加大科技成果推廣和轉化力度，廣泛普及科學知識。統籌抓好各類人才隊伍建設，培養和引進一批經濟社會發展急需的專業技術人才。加強民族宗教、民兵兵役、雙擁優撫等工作，進一步做好統計、電業、氣象等工作。

推進社會治理創新。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，抓好道路交通、食品藥品、重點行業、重點區域安全隱患排查和整改，堅決遏制重特大事故發生。堅持依法治訪，下大力氣推進“事要解決”，進一步提升排查化解矛盾糾紛的能力。深化“平安磴口”創建，加強社會防控體系建設，有效提高社會治安整體管控能力。強化網絡輿情監管，維護網絡和信息安全。

（七）堅持依法治縣、優化作風，全力推進政府工作法治化

依法行政提高公信度。堅決執行縣委決策部署，更加重視人大代表、政協委員建議、提案辦理和調研成果的應用，自覺接受人大及其常委會、人民政協和社會各界的監督。健全重大事項集體決策、專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和社會公示、終身責任追究制度，促進決策科學化、民主化、法制化和規范化。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。加強執法隊伍監督管理，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。進一步深化政務公開和事務公開，拓展政府與群眾互動平臺，推進決策、執行、管理、服務、結果公開，增強政府工作透明度。

轉變作風提高執行力。啟動編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。完成新一輪政府機構改革，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步完善政務服務體系，建設公共資源交易平臺，做好審批事項承接、精簡、下放工作，打造許可審批“綠色通道”、公共資源交易“陽光通道”、公共服務“溫馨通道”，進一步促進行政提速、服務提效。不斷深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好“四風”問題整改，改進學風文風會風。推行政府工作標準化、制度化、規范化，做到事有專管之人、人有具體之責、責有限定之期，打造一支作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。

廉政勤政提高滿意率。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，堅持用制度管權、管事、管人。強化行政監察，加大對違規行為的行政問責力度，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴控工程建設規模和標準，堅決杜絕超預算、超標準建設行為，推行項目建設終身負責制。加強對重點領域、重點項目、重點資金和領導經濟責任的審計監督，強化政府性債務管理。深入開展政務督查，確保說了算、定了干，干就干成、干就干好。嚴格控制“三公”經費，推進財政單位預算公開，反對奢侈浪費，厲行勤儉節約。

各位代表，讓人民群眾安居樂業，始終是我們一切工作的出發點和落腳點。2015年縣政府鄭重承諾，要為全縣人民辦好七件實事：

1、實施黃河水權盟市間轉讓試點工程，到2016年，實現30萬畝田間水利工程全面整治。同步整治土地10萬畝，改造中低產田4.7萬畝，新增高效節水灌溉面積3.7萬畝，大幅提升農田基本建設配套水平。

2、全面完成城區供熱首站和主管網綜合改造工程，提高供熱質量。新修改造城鎮道路8.9公里，完成1—2個平房區綜合改造工程，硬化居民巷道，改善居住條件。

3、建成南開、西環、和平3個精品社區，不斷增強社區服務功能。

4、建成老年大學、老年活動中心和殘疾人康復中心，不斷改善老年人學習活動和殘疾人康復治療條件。

5、利用消防大隊舊址改建1所公辦幼兒園，在沙金蘇木新建1所公辦民族幼兒園，有效解決城鎮北區和牧區集鎮地學前適齡兒童就近入園的問題，實現2.5歲-5歲學前適齡兒童入園率達到85%。建成實驗小學和三完小配套綜合樓，城鄉學校全部配備教學多媒體設備，扎實推進城鄉教育均衡發展。

6、農牧區綜合敬老院和巴鎮城關村、補隆淖友誼村2所養老互助幸福院投入使用，提供床位300張以上，讓更多老年人老有所居、老有所養。

7、開工建設全民健身體育中心，為全面推進全民健身運動和文化體育事業發展提供良好平臺。

各位代表，時代賦予重任，擔當更關鍵，行動最有力。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，以更加開闊的眼界、更加昂揚的斗志、更加實干的精神，提振信心，合力攻堅，開拓創新，扎實工作，為建設生態富裕和諧美麗新磴口而努力奮斗！