政府工作報告

　　——2013年12月26日在磴口縣第十六屆

　　人民代表大會第二次會議上

　　磴口縣人民政府代縣長　樊文

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　　　一、2013年工作回顧

　　2013年，是新一屆政府履職的第一年。一年來，縣政府在縣委的正確領導下，團結依靠全縣各族干部群眾，緊緊圍繞加快發展、趕超升位主線，著力穩增長、促發展、惠民生，全面完成了各項目標任務。預計全縣生產總值完成56.4億元，同比增長10%；固定資產投資完成34.5億元，同比增長21%；財政收入完成3.4億元，同比增長13.3%；財政支出完成11億元，其中償還政府性債務5484萬元，是上年的1.7倍；城鎮居民人均可支配收入達到19933元，同比增長11%；農牧民人均純收入達到11960元，同比增長13.5%。

　　——現代農牧業快速推進。全縣農作物總播面積達到73萬畝，流轉土地面積突破20萬畝。以大棚為主的設施農業效益明顯，新建大棚2000畝。以中央財政支持現代肉羊產業項目為引領的規模化養殖業提檔升級，建成高標準規模化養殖場68個，全縣肉羊飼養量達到138萬只，我縣被自治區確定為“中央財政支持現代肉羊產業發展資金優秀項目縣”。圣牧高科建成有機牧場10座，有機奶牛存欄3萬頭，全縣牲畜飼養總量達到148萬頭（只）。以肉蓯蓉和釀酒葡萄為示范的沙草產業快速發展，肉蓯蓉、釀酒葡萄種植面積分別達到5萬畝和7600畝，山藥引種成功，王爺地公司被列為“全國首批林下經濟示范企業”。以金馬湖、灃源為代表的特色水產養殖業加快推進，水產養殖面積突破7.5萬畝。

　　——工業經濟平穩增長。規模以上工業增加值完成14.4億元，同比增長15%，工業對財政的貢獻率提高到57%。總投資103億元的宇樂氯堿化工循環經濟項目扎實推進，2×33萬千瓦低熱值電廠和70萬噸電石項目基礎工程基本完成。總投資230億元的內蒙古財富能源年產40億立方米煤制天然氣項目正式簽約并在我縣注冊登記。利川技改搬遷項目前期工作有序開展，山東億業30萬立方米液化天然氣項目簽約落地。中電投20兆瓦、神舟30兆瓦光伏發電項目并網發電，總投資100億元的山路1000兆瓦光伏發電項目正在開展土地征用等前期工作。圣牧高科有機奶產銷兩旺，有機酸奶項目正在安裝設備。工業園區總體規劃由36.1平方公里擴大到95.7平方公里，道路、供電、給排水等基礎設施同時配套建設。新增城區和工業園區排污管網7.7公里，污水處理廠日處理污水量由3800噸提高到1萬噸，實現穩定達標排放。華潤金牛電廠1號機組脫硝工程竣工投運，全縣節能減排目標圓滿完成。

　　——旅游產業全面提速。納林湖被列為國家級濕地公園并成功晉升國家4A級景區，第二十一屆華萊士節暨納林湖旅游活動周圓滿舉辦，“納林湖”品牌初步形成。三盛公水利樞紐、奈倫湖景區配套升級，萬泉湖生態旅游度假區加快建設，農家樂、漁家樂、牧家樂等鄉村休閑旅游日益興起，建成鄉村旅游示范點8個。沿河、沿沙、沿山旅游線路更加暢通便捷，磴口旅游知名度不斷提升，全年接待游客突破56萬人次，實現旅游綜合收入1.3億元。河套大市場、王爺地肉蓯蓉交易市場正在招商入駐，商貿、物流、運輸、金融等服務業繁榮活躍。

　　——基礎建設持續加強。集鎮建設加快推進，農牧區環境整治成效明顯，充分利用國投項目，新建改造農牧區、農墾居民危舊房2329戶，建成隆盛合鎮協成一、二社和補隆淖鎮友誼村三社、渡口鎮永勝村南渠社等新農村新牧區建設示范點5個。國家、企業、社會投資超5億元，大規模開展造林綠化，打造了高速公路、堤防路、穿沙路等綠化精品工程，完成生態建設任務16.5萬畝，森林覆蓋率達到19.2%，我縣榮獲“全區生態建設先進集體”稱號，造林投入、種植數量和群眾參與范圍均創近年最好水平。新修農牧區油路93公里，沈烏閘至奈倫湖、穿沙路至納林湖、納林湖至沙金蘇木好來寶油路竣工通車。小型農田水利重點縣建設、排水改造、中低產田改造和5萬畝土地整理項目全面實施。城鎮建設投資突破16億元。建成棚戶區改造回遷房1123套13.4萬平方米，廉租房609套3萬平方米。新修改造皮革街、建筑街、北灘街等道路7.4公里，城區黑色道路實現排水管網和路燈全配套。東風街、團結路、賀蘭路街景綜合改造工程全面完成，11個老舊小區建筑節能改造順利完工，主要街路美化、亮化、綠化全面升級。“南湖北海西翠湖”和宇樂環廠生態景觀區初具休閑觀光功能，富源廣場完成改造，信用聯社廣場投入使用，化工廢渣場綠化開工建設。新增綠地45萬平方米，綠化覆蓋率達到30.4%。垃圾處理場投入運行，市容市貌管理水平明顯提高，城區形象和品位大幅提升。新建自來水廠投入運行，55個舊小區全部完成二次加壓設備改造，居民飲水安全問題得到徹底解決。

　　——人民生活明顯改善。縣財政用于民生的支出達到8億元，占財政總支出的73%。轉移農牧區富余勞動力9300人，新增城鎮就業810人，發放創業小額擔保貸款3200萬元。城鄉基本養老保險、低保、醫保等保障標準穩步提高，社會保障卡注冊和發放工作全面啟動。殯儀館完成改造，農牧區綜合敬老院開工建設，沙金蘇木集中連片扶貧項目順利完工。縣財政安排3580萬元，低收入農牧戶冬季煤補發放到位，事業單位人員績效工資全部兌現。儲備各類高校畢業生52名，為衛生、教育系統招聘專業技術人才63名。二完小綜合樓主體完工，三完小塑膠操場、農牧區5所學前教育用房投入使用，農牧區學校率先在全市實現集中供暖。按照“四不變、兩確保”的原則（即單位法人主體、資產權屬關系、醫院功能定位和職工身份、財政投入機制不變；確保醫療技術水平提高，達到二級甲等標準，確保國有資產保值增值和醫院收入按國家政策合理分配），縣醫院委托市醫院管理協議正式簽訂，公立醫院改革邁出實質性步伐。新建農牧區衛生院2所，牧區居民就近就醫問題得到解決。我縣被評為“全國農村牧區蒙中醫工作先進縣”和“全國計劃生育優質服務先進縣”。科技工作不斷推進，我縣成為“自治區西部首家可持續發展實驗區”。新建社區、村嘎查文化活動室18個，完成“戶戶通”工程1.2萬戶。高標準賀蘭精品社區投入使用。

　　——政務環境不斷優化。自覺接受縣人大、縣政協的監督，人大代表議案建議和政協委員提案辦結率達到100%。依法行政、政務公開深入推進，“六五”普法順利開展，我縣被評為“全區規范性文件制定備案審查示范點”。作風建設不斷加強，行政效能明顯提升。行政監察和審計監督不斷強化，節約財政資金1240萬元，“三公”經費大幅減少。平穩完成5個國營農牧場下劃接管工作，為縣域經濟發展注入新活力。社會管理創新扎實推進，“平安磴口”創建成效明顯。信訪形勢持續好轉，社會治安防控水平進一步提高，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩，社會大局保持和諧穩定。民兵兵役、防震減災、外事僑務、婦兒老殘、民族宗教等各項事業取得新進步，工商氣象、稅務金融、供電質監等工作取得新成效。

　　各位代表，一年來，磴口發展的每一步足跡，每一項成績都得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣干部群眾的辛勤努力。在此，我代表縣人民政府，向為磴口經濟社會發展作出貢獻的全縣各族干部群眾，向所有關心支持磴口發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　　　肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少問題和困難，主要是：資源優勢尚未完全轉化為產業優勢，支柱產業鏈條短，立縣的大項目、大企業少；城鄉之間、農牧區和農墾之間的發展尚不平衡，城鄉環境和文明程度有待進一步提高；財政收支矛盾突出，保吃飯、保運轉的現狀沒有從根本上得到改變；公共服務供給與民生改善需求之間存在一定差距，醫療、教育、就業、住房、社會保障等事關群眾切身利益的問題還不少；機關“四風”和少數干部推諉扯皮、敷衍了事、平庸守成、紀律渙散等問題在一定范圍存在，政府自身建設仍需進一步加強。在今后的工作中，我們要更加有效地統籌解決好上述問題，進一步凝心聚力謀發展、強化創新抓落實，以更強的執行力、更高的工作標準和更優的服務效能，努力推動全縣經濟社會發展再上新水平！

　　　　二、2014年主要工作

　　2014年，縣政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區“8337”、市“1359”發展思路，按照縣委的決策部署，始終堅持以加快發展、趕超升位為主線，以全面深化改革為總目標，以建設現代田園城市為總任務，加快工業新型化、農牧業現代化、城鄉一體化、生態優質化、治安信息化、發展均衡化，突出民生優先，促進社會公正，全面建設生態富裕和諧美麗的新磴口。

　　主要預期目標是：全縣生產總值完成62億元，同比增長10%；固定資產投資完成40億元，同比增長16%；財政收入力爭突破4億元，同比增長18%；城鎮居民人均可支配收入達到21926元，同比增長10%；農牧民人均純收入達到13515元，同比增長13%。

　　圍繞上述總體要求和預期目標，重點要做好以下五個方面的工作。

　　（一）堅定不移地做強工業經濟，不斷壯大發展的支撐力

　　工業不強，財政不富，抓經濟必須首當其沖抓工業。要堅持“工業強縣”戰略不動搖，建好大企業、引進大項目、集聚大產業，擴張工業總量，增強發展支撐力，努力實現傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化。2014年，力爭規模以上工業增加值突破16億元，工業對財政的貢獻率提高到60%以上。

　　培育優勢產業。全力推進宇樂氯堿化工循環經濟項目，200萬噸粉磨站穩定運行，低熱值電廠項目加快建設，電石項目建成投產，50萬噸PVC、50萬噸燒堿和20萬噸甲酸鈉項目全面開工，著力打造氯堿化工產業鏈。實施黃河鉻鹽30萬噸不銹鋼項目，著力打造鉻鹽化工產業鏈。億業液化天然氣和利川技改搬遷等項目建成投運，潤鑫洗煤、百盛源石灰、豐永氣體、祝成工貿電極糊、金諾氧化球團等項目達產達效，力爭財富能源煤制天然氣項目開工建設。引進和建設產業鏈接或延伸的關鍵項目，推動化工產業向循環化、可持續化縱深發展。按照培育打造我縣第一個營業收入超“百億元”企業的目標，做大做強圣牧高科，有機酸奶項目建成投產。支持蒙牛乳業和中糧、佳格等農畜產品加工企業加強原料基地建設，實現達產運行，實施泰順番茄技改搬遷項目，著力打造有機農畜產品種養加一體化產業鏈，推動有機農畜產品加工業向基地化、精品化縱深發展，建設全區重要的綠色有機農畜產品生產加工輸出基地。不斷提高華潤金牛電廠電力外送能力，加快推進中電投二期50兆瓦光伏發電項目，開工建設山路1000兆瓦、國華一期20兆瓦、國電50兆瓦等光伏發電項目，著力打造光伏產業鏈。加快形成以火電、水電、光電為主的電力產業新格局，推動電力產業向清潔化、多元化縱深發展。實施中小企業成長工程，支持非公有制企業發展，通過要素傾斜、技改擴能、聯合重組等方式，培大扶強機械制造、食品加工等一批成長性較好的企業，加快形成發展增量，盤活存量，推動中小企業向優質化、集群化縱深發展。加大招商引資力度，加強項目儲備庫建設，積極申報爭取一批重大項目，爭分奪秒推進項目建設。

　　完善園區功能。進一步完善水、電、路、通訊、排污等基礎設施，留足發展空間和水電管網等配套走廊，提升綠化、亮化、美化水平。新增排污管網7公里，新修水泥路5公里，園區消防站投入使用。加快推進500千伏、220千伏、110千伏3個輸變電工程和500千伏變220千伏接入工程，南灘110千伏輸變電工程建成投運。創新園區建設管理機制，全面完成園區總體規劃修編工作，不斷調優產業布局，實現擴容提升。新增規模以上工業企業3戶，力爭入園企業突破65戶，努力打造全國循環經濟示范園區。

　　（二）堅定不移地夯實城鄉基礎，不斷提高發展的承載力

　　城鄉面貌是一個地區的形象，更是經濟綜合實力的重要體現。要堅持城鄉統籌，加快發展現代農牧業，進一步完善基礎設施，改善人居環境，提升服務水平，實現城鄉和農墾均衡化、一體化發展。

　　發展現代農牧業。穩步推進設施農業。堅持環城沿路、靠近村莊、集中連片、規模發展的原則，鼓勵企業建溫室、農民建大棚，重點發展大棚瓜菜種植，帶動溫室建設。大力培育設施農業技術能手和新興職業農牧民，新建設施農業3000畝，設施農業利用率提高到90%。鞏固發展規模化養殖業。認真組織實施中央財政支持現代肉羊產業項目，突出草原宏寶、晶燁等龍頭企業的輻射帶動作用，通過農企合作帶動農牧戶發展“小規模、大群體”的養殖模式，新建規模化養殖小區17個，肉羊飼養量達到155萬只。以建設全國最大的有機奶加工基地為目標，新建圣牧高科有機牧場3座以上，有機奶牛存欄達到4萬頭。推進榮威生豬養殖基地建設，全縣牲畜飼養總量突破167萬頭（只）。大力發展特色水產養殖業，建成特色水產養殖基地2.5萬畝，積極培育適水產業，努力打造“北疆百湖縣”。擴大提升特色種植業。支持大型龍頭企業整合農牧業資源、建設基地和發展深加工項目，鼓勵發展家庭農場，不斷擴大番茄、油葵等特色農作物種植面積，新增流轉土地面積3萬畝以上，新增綠色、有機產品10個。加強華萊士瓜提純復壯，推廣溫室大棚提前延后種植，全力提升華萊士瓜的品質和品牌影響力，積極引進發展蜜瓜新品種，努力打造“蜜瓜集萃地”。健全完善服務體系。加強良種引進培育、實用技術推廣、動植物疫病防治、氣象預報、農機具推廣等服務體系建設，積極鼓勵各類專業合作組織規模發展、聯合發展，促進規模化、專業化、現代化經營。賦予農牧民更多財產權利，努力增加農牧民收入。全面落實各項惠農惠牧政策，穩步擴大農牧、林業政策性保險覆蓋面。

　　完善農牧區基礎設施。加大農田水利基礎設施建設力度，改造4.8萬畝中低產田，實施12萬畝土地整理項目。推進美麗村鎮建設工程。全面完成蘇木鎮、農墾集鎮和、分場規劃編制工作，注重發展集鎮特色主導產業，著力打造隆盛合鎮、納林套海農場兩個田園城鎮。實施“千戶示范、百村推進”工程，建設一批文化旅游型、民俗體驗型、生態園林型的中心村、精品村。進一步深化農墾管理體制改革，整合項目和資金，加大農墾水利、電力、道路、綠化、住房等基礎設施更新配套力度，優先實施土地整理項目、道路交通項目和危房改造項目，促進設施農業、規模化養殖業發展，力爭通過三年左右時間，建成基礎設施完善、產業特色鮮明、公共服務健全、社會保障全面的新農墾，實現與農牧區同步發展。

　　建設中心田園城區。全力推進現代田園城市組群建設，重點打造以巴鎮為核心的中心田園城區。城鎮安居工程。堅持促開工、抓進度、保回遷，穩步推進棚戶區改造，試行居民自主改造。實施好廉租房和公租房建設項目，完成5萬平方米老舊小區建筑節能改造，開工建設學府二期、東方偉業城市花園、三普家屬區等25萬平方米的房地產開發項目。濕地保護與恢復工程。“南湖北海西翠湖”全面建成，水系小品配套建設，啟動水系連通工程和民俗文化步行水街建設。完成水系、化工廢渣場、人民公園、重點街路、住宅小區等園林綠化工程，新增綠地48萬平方米，形成城區東南西北中都有小公園的格局，努力打造300米見綠、500米見園、1000米見水的“塞上濱河城”，體現河湖城市相依的田園效果。市政設施工程。完成供熱、供水、供氣等12項專項規劃編制工作。投資7000萬元，鋪設給排水、供熱管網30公里，新增集中供熱面積25萬平方米，天然氣入戶1200戶，新修改造城區道路9.8公里，城區內人員密集居住區的巷道全部消滅泥水路。進出口改造工程。堅持規劃高起點、建設高標準、效果高水平，抓好重點進出口和城郊結合部的改造整治，大力改善周邊居民居住環境，扮靚城鎮“門口”。 進一步推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉差距，努力打造中心城區引領、美麗村鎮點綴的“田園宜居處”。

　　拓展城鄉消費市場。不斷完善大型商廈購物環境和服務功能，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，建成農家店10個、直營店10個、放心糧油示范店12個。以河套大市場、王爺地肉蓯蓉交易市場為龍頭，整合資源，劃行歸市，農貿市場搬遷投運，傾力打造現代商貿聚集區。以騰達物流企業為示范，積極發展城鎮配送、農牧區物流等工程，建成新汽車站，推動餐飲住宿、信息咨詢等關聯服務業加快發展。鼓勵金融機構積極融入地方發展，完成農村信用聯社商業銀行改革，力爭金融機構信貸總量突破25億元。

　　全面加強城鄉管理。強化規劃管理，精細規劃設計城鄉重點區域和節點地塊，提升規劃建設水平。加大土地收儲力度，提高土地利用率，以合理土地收入補充財力、經營城鎮。持續開展城鄉環境綜合整治活動和愛國衛生運動，對主要街路和火車站、廣場等節點部位進行重點治理，堅決制止并嚴厲打擊違規占地、私搭亂建、亂倒垃圾、毀林破綠等行為。加強房地產市場監管，切實維護回遷戶、購房戶和農民工的合法權益。加強居民小區供熱和物業管理，穩步提高環衛、園林工人工資水平。深入開展交通秩序專項整治，規劃建設公共停車場1處。

　　（三）堅定不移地做優生態環境，不斷強化發展的保障力

　　優質的生態環境，是建設現代田園城市的堅實基礎。要堅持用制度保護生態環境，努力在自治區建設祖國北方重要生態安全屏障的征程中取得新進展、做出新貢獻。

　　加強生態保護。依托京津風沙源治理、天保工程、“三北”防護林等重點生態項目，以“五線十點”為重點，大力實施造林綠化工程，村鎮綠化圍繞主干道逐步向城區推進，城區綠化逐步向集鎮延伸，雙向對接，初步形成全縣大通道綠化框架。重點完成工業園區到納林湖43公里的穿沙路、三盛公水利樞紐到奈倫湖24公里的堤防路、工業園區10公里的框架路等110公里通道綠化工程。高標準建設穿沙路綠化景觀帶，獨具特色的沙漠綠色長廊初具規模。林業生態建設多方投資達到5.6億元，完成建設任務17.3萬畝，全縣森林覆蓋率達到20%。按照誰管護、誰受益的原則，推進高速公路兩側綠化帶委托管理試點工作，力爭建設育苗基地2萬畝。依法保護耕地、沙漠、河湖、濕地、森林等自然資源，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度，劃定生態保護紅線，加大執法力度，對破壞生態環境的行為要嚴懲重罰。全面落實草原生態補獎政策，嚴格實行草原禁牧、休牧、輪牧制度，維持草原生態平衡。

　　培育沙草產業。堅持規劃先行、保護優先的原則，制定烏蘭布和沙草產業發展規劃和葡萄產業發展規劃，加快烏蘭布和沙漠的治理和綜合利用，統籌推進王爺地、云海秋林、興套川、帝泰等龍頭企業的項目實施。力促王爺地肉蓯蓉交易市場滿鋪運營，打造西部養生食材交易集散地。加快發展林下經濟，新增肉蓯蓉接種面積2.5萬畝，苜蓿5000畝，山藥種植示范100畝，形成肉蓯蓉為主，山藥、甘草、鎖陽、黃芪、沙漠蓯蓉羊等為輔的沙生動植物種養鏈。加快建設帝泰、堯舜、興套川等釀酒葡萄基地、葡萄酒莊和旅游園及鮮食葡萄設施農業園，新建有機釀酒葡萄種植基地2萬畝。依托山路光伏發電項目，啟動建設設施農業應用太陽能技術的高效發展樣板。努力打造集中藥材加工、有機葡萄釀酒和果汁加工、有機養殖、光伏發電、生態旅游為一體的“沙業示范區”。 

　　打造旅游精品。圍繞“山水河套、人文磴口”主題，加大宣傳促銷力度，主打“納林湖”品牌，包裝賣點，增加看點，全面提升磴口旅游知名度。辦好第二十二屆華萊士節，加強與周邊友鄰地區交流合作，共同打造以黃金節假日為主攻方向的沿河、沿沙、沿山三條精品旅游線路，迅速擴大旅游客源市場。實施納林湖、三盛公水利樞紐等重點景區提升工程，完善景區設施，增設游樂項目，力爭景區升級取得新進展。加快奈倫湖、冬青湖景區建設步伐，萬泉湖生態旅游度假區初步具備接待能力，打響“世外沙金”品牌。拓展旅游文化內涵，加強對陰山巖刻、阿貴廟、天主教堂等歷史文化遺存的保護，深入挖掘黃河文化、陰山文化、農耕文化、秦漢文化、兵團文化、宗教文化內涵，提高博物館布展水平，力爭三盛公水文化博物館、兵團戰士紀念館注冊進入全區博物館序列，建成肉蓯蓉博物館，爭取實施雞鹿塞遺址修繕保護工程，積極推動市國土局開工建設黃河三盛公地質博物館，將文化元素融入到旅游產業的每個要素中，促進文旅相融、工旅協調、農旅結合。不斷規范旅游市場秩序，扎實推進酒店、賓館星級評定工作，全面提升管理和服務水平，加快旅游產業鏈條的建設和完善，實現游客引得進、留得住、能消費。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.6億元。

　　推進節能減排。按照產業集群環保的總體要求，大力發展循環經濟，建立完善節能減排激勵、約束機制和新上項目環評、能耗評估制度，嚴把項目環保準入關，堅決不引進淘汰落后產能。引導企業開發節能減排新項目、新工藝，推行清潔生產。深入開展大氣污染治理，完成華潤金牛電廠2號機組脫硝工程，做好重金屬和農牧區污染防治工作，用兩年時間全部取消城區每小時產10噸以下蒸汽的燃煤小鍋爐。統籌處理生活、生產、生態用水，城鎮建成區企業全部實現污水入網達標排放，中水回用工程竣工投運，鼓勵和推動工業企業使用中水，全面完成節能減排目標任務。

　　（四）堅定不移地做實民生工程，不斷增強發展的凝聚力

　　人民群眾的生活滿意度和幸福感是衡量政府工作的第一標準。要以醫療衛生、教育、脫貧攻堅等民生工程為抓手，統籌推進社會事業改革，努力為人民群眾提供多樣化的公共服務。

　　加強社會保障。加大脫貧攻堅力度，實施好整村推進扶貧和金融扶貧富民工程，繼續發放低收入農牧戶冬季煤補。嚴格落實就業政策，積極拓寬城鄉就業渠道，轉移農牧區富余勞動力9000人，力爭新增城鎮就業850人，城鎮失業率控制在4%以內。繼續開展人才儲備工作，努力開發基層社會管理和公共服務崗位。擴大養老、醫療、工傷、生育、失業保險覆蓋面。進一步提高城鄉低保標準和社會救助水平，建成農牧區中心敬老院。

　　繁榮社會事業。以醫療衛生事業改革為突破，深化社會事業改革。以縣醫院托管為契機，充分利用市醫院的管理、技術、人才等優勢，實現資源共享，全面提升縣醫院的醫療服務和管理水平，新縣醫院明年上半年投入使用，三年內培養出一批專業技術學科帶頭人，五年內新增5個臨床學科和5個醫技科室，打造2個有地區影響力的重點專科，早日建成二級甲等醫院。健全完善三級醫療服務網絡，建成新衛生監督所和補隆淖鎮衛生院，啟動建設協成衛生院和10個村衛生室，努力促進基本公共衛生服務均等化。全面落實基本藥物制度，加快轉變以藥補醫機制。逐步推進全民醫保體系建設，新農合參合率達到99%。積極探索教育管理體制改革，努力提高教育教學水平。統籌中小學師資力量，建立健全城鄉教師合理流動和補充機制。注重城鄉學校教育資源優化配置，不斷縮小城鄉、校際差距，促進教育公平。新建縣幼兒園投入使用，完成補隆淖鎮和巴彥套海農場教學點校舍等1200平方米的新建改造任務，農牧區學校和教學點全部配套現代化教學儀器設備。推進優生優育，實現孕前優生健康免費檢查全覆蓋。積極推進公共文化場館、社區文化活動中心、村嘎查和農墾文化室建設。投資103萬元，完成“戶戶通”工程2100戶。深入開展群眾性精神文明創建活動，培育和倡導社會文明風尚。大力實施科技創新行動計劃，不斷提高全民科技素質。認真開展第三次全國經濟普查工作。

　　創新社會治理。改進社會治理方式，健全基層綜合服務平臺，推進城鎮社區建設。依法規范信訪秩序，實行網上受理信訪制度，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。強化應急管理和網絡輿情工作，有效應對突發公共事件。深入實施“六五”普法，擴大法律援助受惠面。加強社會治安綜合治理，以實施“平安磴口”視頻監控系統工程為重點，建設以信息化為紐帶的治安防控體系，依法嚴密防范和懲治非法集資、網絡違法等各類犯罪活動。理順食品藥品衛生監管體制，保障人民群眾飲食用藥安全。建立安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。增強全民國防觀念，加強民兵兵役工作。依法管理宗教事務，鞏固民族團結。

　　（五）堅定不移地改進工作作風，不斷優化發展的吸引力

　　新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求。要堅持執政為民、勤政立信、廉政樹威的原則，持續深化自身改革，優化發展環境，推動政府全面正確履行職能，增強公信力和執行力，加快建設法治政府和服務政府。

　　堅持依法行政。堅決貫徹縣委決策，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界、新聞媒體的監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案，不斷提高依法行政水平。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，強化對各類專項資金使用情況的監督檢查。加強行政執法監督，健全責任追究制和績效考評制，使各項工作責任有主體、實施有監督、結果有考核。完善重大問題、重要事項的集體決策、社會公示和聽證制度，依法擴大政務公開和事務公開，促進政府工作的科學化、民主化、法制化。

　　堅持高效理政。深入推進政府職能轉變，著力解決好市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。落實公司注冊登記制度改革，放寬市場準入條件，形成公平競爭的市場環境。切實履行公共服務職能，努力消除社會不公現象，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。深入推進行政審批制度改革，加快電子政務建設，進一步精簡審批程序，真正給基層松綁、為企業減負、還群眾方便。加強政府效能建設，堅持工作高標準、嚴要求、快節奏，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于擔當，堅決做到令行禁止、落實有力。

　　堅持從嚴治政。建立健全懲治和預防腐敗體系，推進廉政風險防控。加強機關作風建設，強化行政問責，著力解決不作為、亂作為、慢作為等問題，堅決糾正部門和行業不正之風。推進政府誠信建設。切實精簡會議、文件，減少和簡化接待。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，嚴格執行辦公用房、住房、車輛配備等有關規定。進一步規范政府采購和招投標行為，加強財政預算管理，推進部門預算公開，“三公”經費只減不增，將更多資金用于改善民生。加強對公務員的教育、管理和監督，讓人民滿意，讓群眾放心。

　　各位代表，努力為人民群眾辦實事、辦好事，是政府應盡的職責。2014年，縣政府決定辦好八件惠民實事：

　　1、加快保障性住房建設。完成3.5萬平方米棚戶區征收任務，建成10萬平方米回遷房。配建廉租房800套4萬平方米，公租房400套3萬平方米。新建改造農牧區、農墾危房3000戶。

　　2、實施“千戶示范、百村推進”工程，完成高速公路、110國道、鐵路等交通干道沿線26個村17個分場2600戶的環境整治任務，建設一批文化旅游型、民俗體驗型、生態園林型的中心村、精品村。

　　3、完成3個生態脆弱地區移民扶貧項目，啟動2014年4個整村推進扶貧項目；投入財政扶貧資金，啟動金融扶貧富民貸款項目，配套實施財政扶貧資金貸款貼息項目，撬動金融資金，著力解決專業合作社、龍頭企業和貧困農牧民貸款難題。

　　4、實施黃河水權轉讓試點一期工程、小型農田水利重點縣建設、排水改造、“四個千萬畝”節水灌溉和中小河流治理等水利基礎設施建設項目，完成沈烏干渠襯砌30.3公里，配套農田2萬畝，整治各級排水溝316公里，發展高效節水面積2.2萬畝，新建山洪溝口堤防8.6公里，全縣水利基礎設施建設實現歷史性突破。

　　5、新修農牧區油路60公里，其中：通村油路42公里，王爺地肉蓯蓉基地至哈騰套海農場至烏蘭布和農場環路連接線18公里三級油路竣工通車。 

　　6、完成高速公路進出口和鋼鐵路、朝霞路及城鄉結合部改造，開工建設高速公路進出口300畝濕地保護與恢復工程，實現路暢燈明、綠帶搭配、沿線整潔，打造精美門戶。

　　7、完成“平安磴口”視頻監控系統工程。新建高標準巴鎮南開精品社區，進一步改善城鎮社區辦公條件。

　　8、開工建設全民健身體育中心，為全面推進全民健身運動和文化體育事業發展提供良好平臺。

　　　　各位代表，發展責任重大，趕超使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，搶抓機遇，攻堅克難，為全面建設生態富裕和諧美麗的新磴口而努力奮斗！