縣十六屆人大一次

　　會議文件（十四）

　　政府工作報告

　　──2012年12月11日在磴口縣第十六屆

　　人民代表大會第一次會議上

　　磴口縣人民政府縣長  蔡明學

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　縣十五屆人代會以來的五年，縣政府以科學發展觀為統領，以加快發展、趕超升位為目標，弘揚“總干”精神，傳承“治沙”薪火，團結依靠全縣各族人民，戰勝各種挑戰和考驗，圓滿完成了十五屆人大一次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得了令人矚目的成績。

　　——綜合實力大幅提升。預計2012年，全縣生產總值完成41.5億元，是2007年的1.6倍，年均增長10.3%，三次產業結構比例演進為19:60:21。財政收入達到3億元，是2007年的1.7倍，年均增長11.3%；固定資產投資達到28.5億元，是2007年的1.4倍。五年來，累計完成固定資產投資154億元，爭取國家轉移支付14.7億元、專項投資5億元。

　　——產業發展重點突破。現代農牧業快速發展。縣財政安排專項補貼5000萬元，積極鼓勵發展設施農業和規模化肉羊養殖業。建成設施農業6795畝，是2007年的8.5倍；肉羊飼養量實現翻番，達到120萬只，年出欄率達到80%。高效利用沙地資源，推廣種植肉蓯蓉、竹柳等特色作物，沙產業發展取得了新進展。工業經濟培育壯大。預計2012年，全縣工業總產值實現60億元，是2007年的1.5倍。工業對財政的貢獻率提高到58%。招商引資工作和“項目建設年”活動取得重大進展，五年累計引進國內外到位資金166億元。華潤金牛電廠、潤鑫洗煤及粉煤灰制磚、圣牧高科有機奶、佳格二期精煉油和華油、恒泰、德勝液化天然氣等一批重大項目投入運行，投資103億元的黃河工貿氯堿化工循環經濟項目開工建設，投資3.5億元的中電投20兆瓦光伏發電項目加快實施。節能減排目標如期完成。工業園區基礎設施投資累計完成6.8億元，入園企業達到51戶，成為自治區第六批循環經濟示范園區。旅游服務業全力推進。三盛公水利樞紐3A級景區更具魅力，烏蘭布和分洪區環湖生態旅游項目實現公路通車、游艇通航，沿河、沿沙、沿山三條精品旅游線路更加暢通，榮獲“中國最佳文化生態旅游名縣”稱號。物流、商貿、運輸、金融等服務業繁榮活躍。

　　——城鄉面貌顯著變化。累計完成城鎮建設投資50億元。保障性住房建設全面實施。棚戶區改造取得歷史性突破，建設回遷樓22萬平方米。房地產開發完成145萬平方米。城鄉居民住房條件發生深刻變化。濕地保護與恢復工程取得重大進展，“南湖心湖北海”湖面成型。新增綠化面積60萬平方米，新修城鎮道路21公里。自來水改造、天然氣入戶加快推進，污水處理廠、垃圾處理場建成投運。博物館、人民公園、濱河公園、漢文化廣場、老年公寓等公共設施高標準建成。巴鎮西區初具規模，城鎮建成區擴大到15平方公里，城鎮形象和品位大幅提升。

　　新農村新牧區建設成效顯著，隆盛合鎮、沙金蘇木新址搬遷完成。五年來，累計投資6.7億元，實施了整村推進、土地綜合整治、中低產田改造、農田節水灌溉等一批重大基礎工程，新建鄉村油路374公里，黃河堤防公路竣工通車，80%的村嘎查實現了道路硬化、自來水入戶。投資4億元，大規模造林綠化，新增造林面積突破70萬畝，完成通道綠化208公里，森林覆蓋率提高到17.9%。

　　——人民生活切實改善。預計2012年，城鄉居民人均收入分別達到18296元和10446元，均比2007年增長近1倍。五年來，縣財政用于民生的投入達到22億元，占財政總支出的比重提高到67%。五年累計轉移農牧區富余勞動力4.5萬人次，新增城鎮就業4700人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障標準大幅提高，城鄉低保實現應保盡保。干部職工工資收入達到全市平均水平，人才儲備工程繼續推進。投資1.2億元，完成校安工程5.9萬平方米，十二年免費教育全面實現。投資6900萬元，縣醫院門診綜合大樓主體工程完工，新型農牧區合作醫療、城鎮居民醫療保險實現全覆蓋。投資1.6億元，配套完善文化基礎設施，草原書屋實現村嘎查全覆蓋，文化館、圖書館、博物館免費開放，群眾體育和競技體育協調發展。陰山巖刻進入國家世界文化遺產名錄預備名單。精神文明創建活動深入開展，11個單位被評為自治區級文明單位。我縣榮獲“全國科普示范縣”稱號。婦兒老齡、殘疾人、人口計生、金融稅務、供電氣象等各項事業取得了明顯成效。

　　——法制建設明顯加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，五年來，共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案689件，辦結率達到100%。為民承諾的47件實事得到認真落實。依法行政深入推進，普法教育順利實施。行政效能和服務水平明顯提高，政務公開范圍不斷擴大。審計監督和行政監察不斷加強，節約財政資金8406萬元。社會管理創新工作全面推進，“平安磴口”建設成效明顯。蘇木鎮便民服務中心投入使用，賀蘭社區服務中心基本建成，信訪工作扎實開展，食品藥品、安全生產監管有力。民族宗教政策全面落實，民兵兵役不斷加強，社會保持和諧穩定。

　　各位代表，過去五年，是我縣綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是人大依法監督、政協民主監督的結果，是歷屆政府班子辛勤工作的結果，也是全縣各族人民團結進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向所有為我縣建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　五年的奮斗歷程，使我們深刻體會到：辦好磴口的事情，必須始終堅持以科學發展觀統領全局，立足實際，解放思想，創新思路，一任接著一任干、一張藍圖繪到底；必須始終堅持發展第一要務不動搖，突出項目建設，培育壯大“五大產業”，加快推進新型工業化、農牧業產業化、城鎮化進程，不斷創造新優勢、取得新突破；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾共享改革發展成果；必須始終堅持求真務實、真抓實干，保持激情干事、奮發進取的精神狀態，以優良作風確保各項工作落到實處。

　　在五年的發展實踐中，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟發展的速度、規模和總量與全市平均水平存在一定差距；工業經濟產業鏈條短，對經濟增長起決定性作用的重大項目、重點企業少，現代農牧業在農牧業產業中的比重較低，旅游產業優勢還未得到充分發揮；城鄉居民持續增收的渠道還不寬，社會保障水平低；政府公共服務和社會管理需要進一步加強，少數干部服務意識不強、作風不實、落實不力，政務環境和行政效能還需進一步優化提升。對此，我們必須高度重視，進一步認真加以解決，決不辜負全縣各族人民的期望和重托！

　　二、今后五年的政府工作

　　今后五年，是我縣實現加快發展、趕超升位，全面建成小康社會的關鍵時期。縱觀國內外形勢，我們處在大有作為的重要戰略機遇期。黨的十八大明確提出，要加大對農村和中西部地區在加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活等方面的扶持力度。國家新一輪西部大開發戰略的深入實施，國務院促進內蒙古發展的政策效應釋放，自治區構建沿黃沿線經濟帶，全市不斷加快趕超崛起步伐，經濟發展形勢向好，為我縣加快發展、趕超升位提供了有力條件。從我縣自身發展的優勢看，水煤電組合優勢明顯，資源潛力巨大，各種優勢正在加速轉化，多年集聚的發展后勁正在加速顯現，為經濟發展提供了強勁動力和更廣闊的空間。更為重要的是，廣大干部群眾加快發展的愿望更加強烈，思想更加解放，作風更加務實，舉措更加有力，形成了迎難而上、干事創業的濃厚氛圍。只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定信心，抓住機遇，奮力趕超，就一定能在富民強縣的征程上開創新局面、奪取新勝利！

　　今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，按照縣委的決策部署，以加快發展、趕超升位為主線，堅持富民與強縣并舉，增量與提質并重，壯大支柱產業，形成特色優勢，優化人居環境，促進社會和諧，努力在經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設上取得重大進展，全面建設生態富裕和諧的新磴口。

　　到2017年，全縣經濟社會發展的奮斗目標是：

　　——經濟實力顯著增強。全縣生產總值年均增長16%以上，力爭突破100億元；三次產業結構比例演進為10：68：22，農牧業基礎地位進一步鞏固，工業經濟實力全面提升，服務業發展步伐明顯加快；財政收入年均增長27%以上,力爭達到10億元；全社會固定資產投資五年實現300億元。

　　——生活水平全面提高。堅持以改善和保障民生為重點，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，實現基本公共服務均等化。堅持居民收入增長和經濟發展同步，城鄉居民人均收入年均增長15%和12%，分別達到36799元和18409元，比2010年翻一番。人民安居樂業，社會和諧穩定。

　　——生態文明加快建設。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，大力推進生態移民、退耕還林、退牧還草、天然林保護和烏蘭布和沙漠綜合治理等重點生態工程，加快生態保護和建設步伐，全縣森林覆蓋率達到21%以上。做好資源節約和環境保護工作，全面完成節能減排目標。城鄉面貌煥然一新，把磴口建設的更加美麗。

　　——文化事業繁榮發展。深化文化體制改革，全面配套公共文化基礎設施并向社會免費開放，提高文化產品質量，開創文化創造活力持續迸發、社會文化活動更加豐富多彩、全民基本文化權益得到更好保障、思想道德素質和科學文化素質全面提高、磴口地域文化影響力不斷增強的新局面。

　　——行政能力不斷增強。把政府工作重點落實到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能上，加快推進政府工作制度化、規范化、程序化，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型機關。提升公務員隊伍素質，增強執行落實、化解矛盾、促進發展的能力。

　　圍繞上述總體要求和奮斗目標，首先要把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，在工作中努力把握好三個原則：

　　第一，在改善人民生活上求提升。把實現好、維護好、發展好群眾根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，將公共資源配置更多的向群眾直接受益的方面傾斜。維護社會公平正義，全心全意為群眾辦實事、解難題，加快提升就業、科技、教育、文化、衛生等公共服務水平，讓人民群眾真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。

　　第二，在轉變發展方上式求突破。把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，增強發展的平衡性、協調性、可持續性。重點推動信息化和新型工業化深度融合、新型工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農牧業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化同步發展。

　　第三，在加強作風建設上求實效。加快發展、趕超升位，必須把“總干”精神貫穿于經濟社會發展的全過程，徹底破除傳統觀念和小富則安、小進則滿、循規蹈矩、求穩怕變的思想束縛，樹立只爭朝夕、銳意進取、精益求精、爭先創優的觀念。只要是有利于發展的事，就要打破條框限制，敢想敢干，齊心真干，干就要干成，干就要干好。

　　今后五年，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

　　（一）圍繞農牧民增收，在發展現代農牧業上取得重大進展

　　優化農牧業結構。大力發展設施農業。設施農業面積達到1.5萬畝以上，形成政府扶持、企業引領、專業合作社推動、農牧民廣泛參與的發展模式。農產品實現標準化、訂單化生產和“農超對接”，有效解決農產品無標識生產和“賣難”問題。大力發展規模化養殖業。以建成全市肉羊養殖大縣為目標，深入推進“小規模、大群體”和企業示范帶動的發展模式，逐步提高肉羊品種質量和養殖技術標準，高標準完成總投資4000萬元的現代肉羊產業項目。規模化肉羊養殖小區突破150個，建成肉羊養殖專業村嘎查30個、飼草料生產基地25萬畝，全縣肉羊飼養量達到260萬只。以建成全國最大的有機奶加工基地為目標，建成圣牧高科有機牧場15座、有機生態草場30萬畝，建設蒙牛有機牧場，全縣有機奶牛存欄突破10萬頭。以建成自治區西部水產養殖大縣為目標，培育發展沿河一線和沿沙一線湖泊水產養殖業，全縣水產養殖面積達到15萬畝。大力發展特色種植業。依托龍頭企業，擴大番茄、油葵、釀酒葡萄等種植面積，特色種植業突破13萬畝。推廣華萊士瓜反季節種植，力爭在保鮮貯運上實現新突破。大力發展沙產業。全面推進烏蘭布和沙漠綜合治理，加大生態補水力度，合理保護湖泊濕地。科學發展非耕地設施農業和畜牧水產養殖業，肉蓯蓉種植基地達到10萬畝。積極引進發展綠色能源產業和沙漠旅游，實現烏蘭布和沙漠美麗與發展共贏。大規模實施造林綠化工程，高標準完成環城、環鎮、環村、環路綠化，建成黃河堤防公路林帶、高速公路綠化等精品示范工程，完成通道綠化200公里，林業生態建設突破300萬畝。抓好套區綠化、鹽堿荒地綠化和農田林網建設，使所有宜林地全部綠化，展現綠色磴口新形象。通過五年的積極培育，按照農畜產品有機生產標準體系的要求，形成乳肉、飼草、番茄、油葵、肉蓯蓉、魚類等有機綠色品牌，打造自治區規模較大、品種豐富的有機綠色農畜產品大縣。

　　夯實農牧區基礎。完善農牧區基礎設施配套建設，全力加快新農村新牧區進程，統籌推進村鎮規劃布局調整、農牧民住房改造、規模化基地建設，到2017年，全縣80%的村嘎查基本改造完畢。實施土地綜合整治、中低產田改造、排水改造、全國小型農田水利重點縣建設等一批重大項目，分別建成高標準農田、高效節水示范區10萬畝，不斷增強農牧區防洪抗旱排澇能力，全面解決農牧民安全飲水問題，農牧區生產生活條件和整體面貌顯著改善。完善產業化生產配套建設，依托龍頭企業推進土地流轉，促進土地向中糧、泰順、佳格、圣牧高科等企業和種養殖大戶有序集中，加快建設規模化、專業化、標準化、品牌化的農畜產品基地，形成利益均沾和風險共擔的農企聯結機制。土地流轉面積和規模化經營面積分別突破20萬畝和10萬畝，農畜產品實現深度開發和多層增值。完善組織化經營配套建設，加強農牧業疫病防治、良種繁育、科技信息服務、防災減災體系建設，大力發展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的各類專業合作組織，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農牧業經營機制，切實提高農牧民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險能力。

　　（二）突出產業集聚，在增強綜合實力上取得重大進展

　　提高支柱產業層次。堅持生產要素集聚、配套企業集中，主攻“五大產業”，建設“四大鏈條”，努力提升產業的關聯性和競爭力。化工產業，充分利用水資源優勢，依托過境資源通道，努力發展煤化工、氯堿化工、鉻化工和液化天然氣。引進實施煤制氣、煤焦油等產業鏈接項目，力爭達到1000萬噸洗煤、50萬噸燒堿、50萬噸PVC、30萬噸分子篩、200萬噸水泥粉磨生產能力。以華油、恒泰、德勝三戶企業為重點，形成年加工6億立方米的液化天然氣生產能力，建成自治區西部液化天然氣基地。巨峰60萬千伏安蓄電池、百盛源40萬噸回轉窯石灰和祝成10萬噸電極糊項目達產達效。農畜產品加工產業，依托有機綠色農牧業資源優勢和產業基礎，加快推動農畜產品加工業向高端化、精細化方向發展。建成年產圣牧高科有機奶60萬噸、蒙牛特侖蘇高檔奶3萬噸、太陽石油保健食用油3萬噸、濱輝中藥材1000噸、葡萄酒釀造2萬噸、肉聯加工1萬噸的生產能力，培育形成一批大型龍頭企業和知名品牌。電力產業，實施華潤金牛電廠二期項目，建成鋒威100兆瓦、中興能源50兆瓦、中電投50兆瓦、大唐300兆瓦光伏發電和30萬千瓦風電、特變電工30萬千瓦風電、黃河工貿煤矸石發電項目，積極發展“風光組合”發電。火電裝機容量力爭達到260萬千瓦，光伏發電力爭突破500兆瓦，風力發電力爭達到100萬千瓦。礦山產業，加快哈騰套海自然保護區規劃調整工作。全面探明礦產資源分布和儲量，重點引進銅、硅冶煉和紅柱石、白瓷石深加工項目，濱輝礦泉水廠建成投產。建成年采選能力50萬噸紅柱石生產基地、10萬噸銅礦石生產基地、10萬噸白瓷石生產基地、3萬噸礦泉水生產基地。旅游產業，以大項目為帶動，以大服務為保障，以大營銷為依托，圍繞三盛公水利樞紐景區建設，加快發展工程游、漁家樂、農家樂，打造沿河一線人文景觀區；圍繞烏蘭布和分洪區建設，加快發展沙漠游、生態觀光游，打造沿沙一線生態旅游區；圍繞陰山巖刻申遺，加快發展宗教歷史文化游和牧戶游，打造沿山一線歷史古跡旅游區；圍繞生態宜居城鎮建設，加快發展“南湖心湖北海”濕地游，打造巴彥高勒特色旅游區。形成沿河、沿沙、沿山三條精品旅游線路，全面提升餐飲住宿、商貿物流、信息金融、娛樂休閑等服務業水平，建成內蒙古西部旅游文化名縣。

　　通過五年的集聚發展，黃河工貿氯堿化工循環經濟項目竣工投產，形成煤－煤矸石發電－電石－燒堿－PVC－廢渣制水泥的氯堿化工產業循環鏈；黃河鉻鹽1萬噸鉻綠、20萬噸鉻鹽、20萬噸特鋼全部達產，實現鉻渣和含鉻廢水零排放，形成鉻化工產業循環鏈，建成全國最大的鉻鹽生產基地；投資39億元的500兆瓦太陽能光伏產業項目投入運行，建成年產3600噸單晶硅、500兆瓦太陽能光伏組件生產線，形成工業硅、多晶硅、單晶硅切片和電池組件制造、應用、銷售為一體的光伏產業循環鏈；培育形成以有機奶、番茄汁、植物油、葡萄酒、蓯蓉保健品為主的有機農畜產品種、養、加一體化產業鏈。力爭把磴口工業園區升級為全國循環經濟示范園區，我縣建成自治區有機綠色農畜產品加工示范區。到2017年，全縣工業總產值突破百億元，工業對財政的貢獻率提高到80%以上。

　　加大節能減排力度。強化技術、工程和管理措施應用，突出抓好工業、交通、建筑等重點領域和重點企業的節能技改，完成電廠機組脫硫、脫銷改造，繼續淘汰落后產能。鼓勵發展循環經濟，引導企業開發節能減排新項目、新工藝，提高資源綜合利用水平，全面推行清潔生產。制定出臺促進節能減排的政策措施，嚴格落實項目建設節能審查和環保“三同時”制度，通過制度約束減少浪費和污染。建立健全現代企業制度，有效降低生產成本和管理成本，提高企業效益。堅持預防為主、綜合治理，強化水、空氣、土壤等污染防治，全面解決損害群眾健康的突出環境問題。在全社會牢固樹立生態文明理念，讓磴口的林更茂、地更綠、天更藍、水更清！

　　（三）堅持項目帶動，在擴大招商引資上取得重大進展

　　高度重視項目爭取。深入貫徹落實好國務院促進內蒙古發展的意見精神，準確理解上級政策的延展性，認真做好項目的策劃、篩選、申報等前期工作，加大爭取引進力度，力爭一批重大項目和策劃項目得到國家、自治區的更多支持。加強項目儲備，抓住國家調整產業結構和沿海地區產業轉移的機遇，做好政策、資金、項目的銜接，緊緊圍繞新型工業、現代農牧業、城鄉基礎設施、旅游服務、民生工程等重點策劃項目，加快項目落地實施。要改進招商引資方式。強化產業鏈招商，以豐富的水資源為依托，圍繞“五大產業”，突出黃河工貿氯堿化工循環經濟、有機農畜產品加工、風光電等優勢產業，引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，將產業鏈招商推向深入。強化重點區域招商，主動融入呼包鄂經濟區，著重在新能源、煤化工、黑色金屬冶煉加工等方面參與產業分工與協作，實施一批科技含量高、投資強度大、稅收貢獻高的大項目和好項目。強化以商招商，明確企業招商引資的主體地位，發揮招商引資優惠政策的引導促進作用，鼓勵企業引資、增資，努力形成“引進一個、建好一批、帶來一片”的聯動效應。通過五年的全力爭取，引進建設投資超億元的大項目30項，千萬元以上項目50項，國內外到位資金翻一番，達到350億元以上。

　　增強園區承載功能。投資1.6億元，全面配套水、電、路、通訊、排污等基礎設施，建成區面積達到18平方公里。創新園區管理體制和運行機制，實現管理體制多樣化、運行機制市場化、投資主體多元化、園區服務社會化，全方位提升服務水平，營造親商、安商、富商的發展環境。嚴格園區準入標準，提高用地效率和投資強度，實現集約發展、集群發展。城區企業全部搬遷入園，入園企業突破100戶，建成2戶營業收入超百億元的重點企業，成為自治區實施的“雙百億工程”產業園區。

　　（四）統籌城鄉發展，在打造生態宜居城鎮上取得重大進展

　　完成四大工程。舊城改造工程，高起點編制完成城區控制性詳細規劃和5項專項規劃，加強規劃控制管理，嚴格按照規劃進行改造建設。繼續推進棚戶區改造，建成精品住宅小區12個，實施東風渠以東危舊房改造項目，完成巴鎮北灘村2個社的“城中村”改造。對重點區片精心設計、精品建設，完成東風街、團結路等重點路段兩側建筑立面改造。完成供水、供熱、供氣、供電、排污管網改造。建成汽車園、綜合商場、農貿市場。巴鎮西區形成規模，建成設計新穎、獨具風格的現代小廣場。城鎮建成區面積達到17.6平方公里，城鎮化率達到60%。濕地保護與恢復工程，“南湖心湖北海”全面建成，五渠連接等重要節點和民俗文化步行水街全部配套，把巴彥高勒建成“水系環城、城中有湖、湖清水澈、景色宜人”的塞上水城。綠化亮化美化工程。加大園林綠化力度，實施完成水系綠化、公園綠化、廣場綠化和街路綠化，沿街建筑物霓虹燈、道路路燈全配套。通過五年的重點打造，建成以繞城路、西環路、南環路、東升路為主的城鎮內環景觀帶，以金牛路、環湖公路、堤防路、總干渠為主的城鎮外環景觀帶。城鎮綠地率達到20%以上，人均公共綠地面積達到12平方米以上，實現路平、燈明、街綠、城美，打造水綠突出、小巧別致、特色鮮明的城鎮新景觀。中心集鎮改造工程。嚴格執行集鎮規劃，有效控制零星用地和零星建設。整合項目資金，集中力量完成道路、給排水、供暖、垃圾處理等基礎設施建設，配套街路景觀、綠化亮化美化和專業市場，實現街路保潔和基礎設施管護常態化。抓好產業發展、公共服務等重點工程，增強中心集鎮集聚和輻射帶動功能，推進分散居住向集中居住轉變，產業發展向一村一品、一鄉一業轉變，把全縣5個中心集鎮建成各具特色的現代新型小城鎮。

　　突出三項整治。強化城鎮綜合執法管理，逐步建立科學高效、城鄉聯動的城鎮管理運行機制。持續開展城鄉環境綜合整治，大力推進愛國衛生運動，重點治理“臟、亂、差”，堅決制止和嚴厲打擊違規建房、私搭亂建、擠占綠地等行為。按照劃行歸市、規范管理的原則，對城區建材、煤炭、廢舊品回收等經營網點進行清理，建成一批專業市場、便民市場。全面完成中心集鎮周邊和高速公路、國道、堤防公路沿線的村莊整治任務，村容村貌得到明顯改觀。深入開展房地產市場清理整治，規范房地產開發、建設和銷售秩序，實行“黑名單”制度，對拆而不建、不履行回遷協議、拖欠農民工工資等有違法違規行為的房地產企業，今后不得進入縣內投資。同時要進一步完善居民供熱和住宅小區物業管理辦法，堅決保障供暖質量，實現物業管理全覆蓋。全面開展交通秩序專項整治，加強交通安全管理，完善交通標志、標線和電子監控。延伸公交線路，加快公交車的更新配置，規劃建設2處公共停車場。通過綜合整治，實現市面整潔、秩序井然、管理完善、全民參與的城鎮管理目標。

　　（五）促進民生改善，在加強社會管理創新上取得重大進展

　　要協調發展促進和諧。多渠道開發就業崗位，五年轉移農牧區富余勞動力4.5萬人次，新增城鎮就業5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。集中力量打好脫貧攻堅戰，貧困人口穩定脫貧。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的醫療、養老、救助等社會保障體系。支持發展慈善事業，做好優撫安置工作，大力發展老齡服務事業，讓更多發展成果惠及各個群體。加大教育投入，促進教育公平，實現學校建設標準化、教育發展均衡化。辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都能成為有用之才。全面落實國家基本藥物制度，完善縣、鎮、村嘎查社區三級醫療服務體系，深化公立醫院改革，為人民群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，提高人民群眾健康水平。穩定低生育水平，人口自增率控制在5‰以內。深入推進文化惠民工程，開展群眾文化活動和全民閱讀活動，完成“戶戶通”建設，建成縣、鎮、村嘎查社區數字化文化服務網絡，實現草原書屋、農家書屋、文化大院等多層次文化服務平臺全覆蓋。充分挖掘文化資源，創作推出一批優秀文藝作品，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。廣泛開展全民健身運動，建成體育場和全民健身活動中心，打造城鎮社區“10分鐘體育健身圈”，促進群眾體育和競技體育全面發展。廣泛開展“干凈人家、精巴媳婦”等群眾性精神文明創建活動，深入開展志愿服務，全面提升社會文明程度。大力推進科技進步創新，建立一批科技示范工程和特色產業基地。統籌抓好各類人才隊伍建設，培養和引進一批經濟社會發展急需的各類人才，努力開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。大力發展民兵兵役、婦女兒童和殘疾人等社會各項事業。

　　要維護穩定保障和諧。圓滿完成“六五”普法任務。進一步創新社會管理，加快建立政府管理與社會調節互聯互動的社會管理新模式。加強基層基礎建設，建成5個高標準社區服務中心，全面推行“三一四全”和“三聯六調”工作法，切實增強基層社會管理服務能力。加強和創新流動人口、特殊人群的服務管理，切實解決就業就醫、子女上學、住房社保等問題。加強法律援助和人民調解，深入開展社會矛盾排查化解，積極推行社會穩定風險評估機制，妥善處理信訪突出問題，創建“平安磴口”。全面加強應急管理，強化安全生產和食品藥品監管，公共安全保障水平大幅提高。健全社會治安防控體系，實現城鄉街路治安卡口、公共場所、學校周邊、住宅小區等重點區域的視頻監控全覆蓋，提高群眾的安全感和幸福感。

　　各位代表，民生連著民心，民心凝聚民力。我們一定要切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，縣財政每年用于民生的投入占財政總支出的比重達到75%以上，讓群眾更多更好的分享改革發展的成果！

　　三、全面加強政府自身建設

　　強化政府工作的高效性。進一步優化發展環境，整合行政資源，構建各部門配套完善、聯動互進的服務體系，做到政府部門服務環節最少、成本最低、效率最高、質量最優。嚴格執行目標責任制，加強效能監察和績效評價，增強執行落實能力。加快電子政務和政府網站建設，在蘇木鎮和縣直單位實現網上辦公，促進政府、企業、社會信息化基礎設施更加完善。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深化政務公開，增強政府工作的透明度和人民群眾的參與度。

　　強化政府工作的規范性。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾的輿論監督，認真辦理人大代表的建議、意見和政協委員提案。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，做到凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，促進政府依法、民主、科學決策。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，切實規范行政執法行為，促進公正執法、文明執法，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，提高政府運用法治思維和法治方式推進發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

　　強化政府工作的務實性。政府全體工作人員要大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，敢于開拓，勇于擔當，力求實效，多干讓人民群眾滿意的好事實事。緊緊圍繞項目建設、民生工程等重點工作，明確工作責任，加強督促檢查，狠抓工作落實，切實增強政府的執行力和公信力。下決心改進文風會風，堅決杜絕抓而不實、弄虛作假、推諉扯皮現象，著力整治慵懶散漫和行政不作為、慢作為、亂作為等不良風氣。堅決維護全縣大局，保持政令暢通，絕不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。

　　強化政府工作的廉潔性。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控和行政權力的監督制約，強化政風行風監管，做到凡是損害群眾切身利益的做法都要堅決防止和糾正。牢固樹立過緊日子的思想，加大審計工作力度和財政預算管理，堅決反對鋪張浪費。政府全體工作人員要樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺重品行、做表率，做到干部清正，政府清廉。加強公務員培訓，全面建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的公務員隊伍。通過五年的不懈努力，建成職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠，新的使命光榮艱巨。讓我們在十八大精神的指引下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，大力踐行“總干”精神，以爭創一流的決心、知難而進的勇氣，凝心聚力，扎實工作，奮勇前進，為全面建設生態富裕和諧的新磴口而奮斗，共同創造磴口更加幸福美好的未來！