政府工作報告

——2016年12月29日在磴口縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

磴口縣人民政府縣長  樊文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會、自治區(qū)第十次黨代會、市第四次黨代會和縣第十五次黨代會、縣委十五屆二次全委（擴大）會議精神，堅持“五大發(fā)展理念”，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)拼搏，奮力趕超，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣繼續(xù)保持了經(jīng)濟穩(wěn)中有進、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。2016年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成54.2億元，增長8%；公共財政預(yù)算收入完成2.68億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資完成43.5億元，增長12%；社會消費品零售總額達到15.6億元，增長10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到25886元和15126元，增長9%和10%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全市前列。經(jīng)過全縣合力攻堅，全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國林下經(jīng)濟示范基地、全區(qū)首個全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、自治區(qū)衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建，被自治區(qū)列入創(chuàng)建國家全域旅游示范縣重點旗縣，光伏園區(qū)成為自治區(qū)重點打造的國家級光伏治沙產(chǎn)業(yè)園，納林湖正式晉升國家級濕地公園，沙金套海沙漠公園通過國家批復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)承辦了自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)道路交通安全工作現(xiàn)場推進會和全市脫貧攻堅現(xiàn)場會，重大項目實施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、教育衛(wèi)生改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度評價。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級加快推進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.4∶58.6∶23調(diào)優(yōu)為18.8∶57.1∶24.1。農(nóng)牧業(yè)做優(yōu)做精。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)3380畝，肉蓯蓉、釀酒葡萄、山藥等特色種植規(guī)模穩(wěn)步擴大，華萊士瓜提純復(fù)壯成效明顯。建成2個農(nóng)業(yè)科技示范園。中央財政支持肉羊養(yǎng)殖項目深入推進，肉羊飼養(yǎng)量達到138萬只。圣牧有機牧場達到18座，有機奶牛存欄突破6萬頭，全縣牲畜飼養(yǎng)總量達到155萬頭（只）。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，新品種引進取得突破，建成特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4.5萬畝。農(nóng)牧業(yè)支持保護補貼、玉米生產(chǎn)者補貼全部兌現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到20億元，同比增長8%。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)。圣牧高科有機奶二期和蒙牛產(chǎn)能擴建建成投產(chǎn)，佳格植物油、泰順和中糧番茄穩(wěn)定運行，漠北金爵葡萄酒莊開工建設(shè)。宇樂氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟項目積極推進。青島昌盛光伏農(nóng)業(yè)、國華、國電等195兆瓦光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，萬畝光伏園區(qū)規(guī)模效益初顯。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，500千伏變電站工程加快推進。服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。全域旅游啟動實施，投資9130萬元，納林湖、金馬湖、阿貴廟等景區(qū)設(shè)施進一步配套，三盛公水利風(fēng)景區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，萬泉湖晉升為國家3A級景區(qū)，納林套海農(nóng)場列入自治區(qū)特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)，城關(guān)村等6個鄉(xiāng)村被納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。低空飛行投入運營。水、綠、沙、文化互融共進，餐飲住宿、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，“百湖之鄉(xiāng)、魅力磴口”展開秀美畫卷。全年接待游客105萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)4.5億元，分別增長18%和12.5%。

（二）促改革，發(fā)展活力不斷釋放。行政審批制度改革持續(xù)深化，權(quán)責(zé)清單和隨機抽查事項清單向社會公布，“雙隨機、一公開”完成制度建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心高效運行。公共資源交易平臺規(guī)范操作。公務(wù)用車改革、商事制度改革有序推進。財政預(yù)算管理改革不斷深化，部門預(yù)決算實現(xiàn)全公開。“營改增”累計為企業(yè)減稅207萬元。教育衛(wèi)生改革取得階段性成效，全網(wǎng)課改典型高效課堂引進實行?？h醫(yī)院成功晉升“二甲”醫(yī)院，被評為“全國百姓放心示范醫(yī)院”，計劃生育服務(wù)中心與婦幼保健院有效整合。中心敬老院實現(xiàn)公建民營。農(nóng)牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包工作全面開展。沙業(yè)興公司穩(wěn)定運行，累計流轉(zhuǎn)土地26萬畝。對外開放水平進一步提升，進出口總額達到1293萬美元，增長6%，引進國內(nèi)到位資金28億元。

（三）重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速。城鎮(zhèn)建設(shè)投資完成10億元。新建改造道路3.6公里，打通了人民路、北灘路、建筑東街、北灘街4條“斷頭路”。新增集中供熱面積20萬平方米、天然氣入戶1800戶，鋪設(shè)各類管網(wǎng)18公里，20個老舊小區(qū)節(jié)能改造和自來水二次加壓改造全面完成，硬化背街小巷17.5萬平方米，完成“旱改水”公廁20座，居民生活環(huán)境實現(xiàn)改造升級。房地產(chǎn)“去庫存”效果明顯，置換安置試點啟動實施，完成回遷安置436戶。新增園林綠化面積45.5萬平方米，人均綠地面積達到19.4平方米。城鎮(zhèn)精細化管理水平不斷提升，環(huán)衛(wèi)、園林裝備水平明顯提高，街頭攤點實現(xiàn)劃行歸市，市容市貌發(fā)生顯著變化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全市前列，村莊專項建設(shè)規(guī)劃編制完成，302個村莊“十個全覆蓋”任務(wù)全面完成，農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新。我縣被確定為自治區(qū)財政支持嘎查村經(jīng)濟發(fā)展試點縣，5個蘇木鎮(zhèn)、30個嘎查村被命名為自治區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。新改建農(nóng)牧區(qū)公路32公里、砂石路357公里。打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10萬畝，新增節(jié)水灌溉6萬畝，改造中低產(chǎn)田5萬畝，完成土地整治10.7萬畝。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工程完成投資7億元，奈倫湖至沈烏干渠生態(tài)補水工程全面完成。圍繞“五線十點”，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)16.4萬畝，綠化村屯71個，森林覆蓋率達到20%，林草覆蓋率提高到35%。

（四）惠民生，人民生活持續(xù)改善。財政直接用于民生的投入占公共財政預(yù)算支出的比重達到75%。脫貧攻堅取得階段性勝利，4216人精準(zhǔn)脫貧，脫貧人口人均純收入達到4000元以上，自治區(qū)貧困縣“摘帽”如期完成。開工各類保障性住房1160套，完成農(nóng)牧區(qū)危房改造3183戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力7880人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)850人，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款802萬元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加157.6元。發(fā)放低收入農(nóng)牧戶“暖心煤”補貼484萬元，資助貧困學(xué)生280人次。公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標(biāo)，2所幸福互助院投入使用。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)3所學(xué)校體育活動室開工建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)4所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園投入使用。“醫(yī)聯(lián)體”平穩(wěn)運行，農(nóng)牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部配建，醫(yī)療保障更加有力。蒙中醫(yī)院門診綜合樓、綜合檔案館、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、全民健身體育中心等一批民生項目開工建設(shè)。文化惠民工程深入實施，華萊士節(jié)、兵團文化藝術(shù)節(jié)、烏蘭布和穿沙越野、全國垂釣大賽等節(jié)慶賽事活動精彩紛呈。

（五）轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)切實加強。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達到100%。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實開展，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政務(wù)督查持續(xù)用力，反腐倡廉不斷加強?！捌呶濉逼辗▎訉嵤?/span>重大行政決策法定程序嚴(yán)格執(zhí)行，依法行政水平明顯提高。刑事案件、治安案件大幅下降，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品“百日攻堅”行動成效顯著，安全生產(chǎn)事故連續(xù)三年實現(xiàn)“負增長”，人民群眾安全感進一步提升。信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，一批信訪積案有力化解。國防教育、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、統(tǒng)計、氣象等工作都取得了新成績。

各位代表，一年來，廣大干部履職盡責(zé)、積極進取，縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、加強監(jiān)督，全縣上下、各行各業(yè)同心協(xié)力、拼搏奉獻，每一位建設(shè)者都為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻了智慧與力量。在此，我代表縣人民政府，向積極投身于磴口經(jīng)濟社會發(fā)展的干部群眾，向關(guān)心支持磴口縣建設(shè)的各界人士，向始終支持政府工作的各位代表、各位委員，致以最誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，投資增長乏力，創(chuàng)新能力不足;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多;財政增支因素多，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；全面深化改革進展還不快、亮點還不多，重點領(lǐng)域改革難度較大;城鄉(xiāng)管理精細化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨瓶頸制約，民生工作還存在不少短板；面對加快發(fā)展的迫切要求，少數(shù)干部思想解放不夠，執(zhí)行力不強，“等靠要”思想依然存在，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，以更加積極的態(tài)度應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加拼搏的精神干事創(chuàng)業(yè)，努力續(xù)寫磴口新篇章、創(chuàng)造新輝煌，決不辜負全縣各族人民的期望和重托！

二、2017年工作安排

2017年是我縣站在更高起點上奮力推進趕超升位的重要一年，也是我縣全面唱響“綠滿磴口”，舉綠色旗、打特色牌、走品牌路，爭當(dāng)巴彥淖爾“綠色崛起、賽過江南”排頭兵的開局之年。做好2017年的各項工作，責(zé)任重大，意義深遠。

按照縣委十五屆二次全委（擴大）會議的決策部署，基于對整體形勢的判斷和縣情實際，2017年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話和自治區(qū)、市、縣黨代會精神，堅持“五大發(fā)展理念”，堅守“三條底線”，促進“五化”協(xié)同，唱響“綠滿磴口”行動口號，攻堅“項目建設(shè)年”，堅定不移做好“四篇文章”，打造“三張名片”，做強“四大產(chǎn)業(yè)”，努力在發(fā)展經(jīng)濟、深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、利民惠民、依法治縣上不斷取得新成效，爭當(dāng)巴彥淖爾“綠色崛起、賽過江南”排頭兵。

2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，公共財政預(yù)算收入增長11%，固定資產(chǎn)投資增長12％，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%；全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們付出艱辛努力。我們一定不負重托、勇挑重擔(dān)，把磴口各項事業(yè)繼續(xù)推向前進，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業(yè)績！

（一）加強項目建設(shè)，著力在積蓄發(fā)展后勁上打開新局面

項目建設(shè)是我縣實現(xiàn)趕超升位的主要抓手，也是擴大財政收入、改善民生的增長源。全縣上下要牢固樹立投資是促進經(jīng)濟增長的“第一拉動力”、重大項目建設(shè)是推動區(qū)域發(fā)展“第一抓手”的理念，全力以赴抓好項目建設(shè)，讓“項目建設(shè)年”成果更多惠及人民群眾。

高度重視項目爭取。緊盯國家重大政策細化和項目建設(shè)不放松，積極主動作為，迅速跟進爭取。必須準(zhǔn)確掌握已經(jīng)明確的政策、項目和資金，深刻理解上級政策的延展性，認(rèn)真做好項目的策劃、篩選、申報等前期工作，加大跑辦力度，力爭一批重大項目和策劃項目得到國家、自治區(qū)的支持，使上級政策的效應(yīng)具體化、最大化。主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心策劃項目，不斷充實項目儲備庫，堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃謀劃項目，增強項目的吸引力，確保項目接替有序、支撐有力，實現(xiàn)單個項目向項目群和產(chǎn)業(yè)群謀劃的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌項目全面推進，既重視工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目，也重視基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)項目；既抓規(guī)模大、帶動作用強的大項目，也抓擴大就業(yè)、促進增收的中小項目，努力在全縣形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的生動局面。

加大招商引資力度。在招商方向上精準(zhǔn)定位，圍繞資源優(yōu)勢，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈?zhǔn)秸猩?、新興產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升型招商，重點引進新型業(yè)態(tài)和高端項目，引進龍頭型、基地型、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，推動本土企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，提高利用內(nèi)外資質(zhì)量效益。在招商方式上精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮專業(yè)招商隊伍作用，制定重點產(chǎn)業(yè)招商路線圖，開展“量身定做”式合作。力爭引進建設(shè)投資超億元大項目3項，千萬元以上項目5項，引進國內(nèi)到位資金25億元。

加強項目建設(shè)服務(wù)。按照“目標(biāo)明確、分工負責(zé)、部門聯(lián)動、全程跟蹤、高效服務(wù)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、督辦通報制和現(xiàn)場辦公制，及時研究解決項目爭取和實施中存在的問題，為項目爭取、落地、實施、竣工、投運提供全程、全天候的“保姆式”服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對牽動全局的重大項目緊抓不放，舉全縣之力，確保意向項目成功簽約，協(xié)議項目落地實施，在建項目早日建成。進一步建立健全項目退出機制，對長期圈占資源、沒有實質(zhì)性進展的要全面清理，不斷提高項目的履約率、開工率和投產(chǎn)率。

（二）圍繞農(nóng)牧民增收，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)上取得新成效

做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持“糧改飼”和畜牧業(yè)多元發(fā)展、“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”的思路，把綠色有機作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主攻方向，加大農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)力度，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，爭取到位全國產(chǎn)糧大縣項目，力爭進入國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃縣。全縣總播面積達到115萬畝，優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)作物占到總播面積的90%以上。堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，鼓勵農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，做活存量，做優(yōu)增量，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝。加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，編制完成烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造高效示范園2個，新增山藥1000畝、肉蓯蓉5000畝、油用牡丹500畝、黑枸杞1000畝、葡萄種植基地1000畝。全面實施“一鄉(xiāng)一品”、“一縣多標(biāo)”品牌培育工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強原產(chǎn)地商標(biāo)注冊，新增綠色有機農(nóng)畜水產(chǎn)品認(rèn)證5個。積極推進與荷蘭瓦郝寧根大學(xué)合作研發(fā)冷藏技術(shù)，切實加大華萊士瓜提純復(fù)壯和保鮮力度。新建、改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)30個，全縣肉羊飼養(yǎng)量達到143萬只。全力支持圣牧高科和蒙牛乳業(yè)新建有機牧場，做大做強榮威生豬，鼓勵發(fā)展肉牛、肉驢養(yǎng)殖，有機奶牛、生豬存欄分別達到6.5萬頭和8.5萬口，牲畜飼養(yǎng)總量達到160萬頭（只）。進一步鞏固全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建成果，加快引進蝦、蟹、鱘等食性廣、生長快、適應(yīng)性強、經(jīng)濟效益高的淡化養(yǎng)殖品種，建成納林湖黃河鯉魚繁育場，特色漁業(yè)生產(chǎn)面積達到5萬畝，漁業(yè)產(chǎn)值達到2億元，努力在利用湖中—湖面—湖畔立體發(fā)展綠色有機水產(chǎn)業(yè)上取得重大進展。

強化農(nóng)牧業(yè)保障能力。啟動實施國家“百縣、千鄉(xiāng)、萬村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程，充分調(diào)動各方參與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積極性，培育200名以上新型職業(yè)農(nóng)牧民。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”，鼓勵農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)基地推廣應(yīng)用自動控制、自動監(jiān)測、遠程管控等信息技術(shù)，加大農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)信息化覆蓋率。實施水權(quán)置換、土地綜合整治、小型農(nóng)田水利牧區(qū)重點縣建設(shè)等一批重大項目，整治襯砌渠道231公里，完成高效節(jié)水改造10萬畝，中低產(chǎn)田改造10萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治5.5萬畝，改鹽增糧2萬畝。進一步加大市場預(yù)測指導(dǎo)，加強農(nóng)牧業(yè)保險、疫病防治、良種繁育、科技服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力增強抵御自然和市場風(fēng)險能力。

（三）突出產(chǎn)業(yè)集聚，著力在促進新型工業(yè)化上邁出新步伐

深入推進重點項目建設(shè)。力爭年內(nèi)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資20億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％。做精農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜水產(chǎn)品附加值。實施圣牧高科技改升級工程，投資9800萬元，建設(shè)年產(chǎn)4萬噸豆餅粉、6千噸毛油和紙箱包裝項目。蒙牛乳業(yè)提質(zhì)增效，改造升級2條特侖蘇生產(chǎn)線。佳格植物油和泰順、中糧番茄滿負荷生產(chǎn)。投資1億元，實施榮威大型沼氣、20萬羽蛋雞養(yǎng)殖項目。開工建設(shè)投資2億元的蒙羊50萬只有機肉羊生產(chǎn)基地、投資1億元的草原宏寶奶山羊項目。釀酒葡萄項目取得新進展，建成酒莊1座。做優(yōu)循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)扶持力度，積極推進宇樂氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟項目，低熱值電廠、70萬噸電石項目加快建設(shè)，50萬噸PVC、50萬噸燒堿和20萬噸甲酸鈉項目全面開工。利川化工達產(chǎn)達效，華油、恒泰、德勝三家液化天然氣企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。做強電力新能源產(chǎn)業(yè)。全力保障華潤電廠雙機運行，擴大多邊交易電價市場份額，不斷增加發(fā)電量。投資3億元，青島昌盛三期10兆瓦、協(xié)鑫10兆瓦光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。力爭愛康50兆瓦、大唐50兆瓦、國家電投50兆瓦等光伏農(nóng)業(yè)項目開工建設(shè)，光伏園區(qū)入園企業(yè)達到10戶，發(fā)電裝機容量達到400兆瓦，年發(fā)電量突破6億千瓦時。加大企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度，努力促進老舊企業(yè)提檔、規(guī)模企業(yè)聯(lián)強，讓老舊企業(yè)煥發(fā)新活力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新提升，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)4戶。

加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資3000萬元，進一步完善園區(qū)道路、綠化、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。500千伏變電站投入運行，建成光伏園區(qū)220千伏至500千伏變電站輸電工程。開工實施奈倫湖向園區(qū)供水項目和污水處理廠二期工程，中水回用投入運行，全面提升園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。組織引導(dǎo)入園企業(yè)加大綠化、美化、亮化力度，創(chuàng)建新型綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。提高用地效率和投資強度，實現(xiàn)集約發(fā)展、集群發(fā)展。新增入園企業(yè)10戶。

（四）打造全域旅游，著力在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)新突破

提速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與”的發(fā)展理念，編制完成《磴口縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，建設(shè)全域旅游產(chǎn)業(yè)格局，全力創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范縣。建成三盛公北岸碼頭游客接待中心，黃河漁村、黃河觀光樓開工建設(shè)，自治區(qū)第一批通用通勤機場試點項目啟動實施，開通攔河閘至奈倫湖、奈倫湖至烏沈干渠旅游觀光黃金水道。老縣委大院博物館加快建設(shè)，地質(zhì)博物館對外開放。加快開發(fā)奈倫湖景區(qū)，精心打造國家級濕地公園。進一步配套完善萬泉湖景區(qū)設(shè)施，巨型雕像全面完工。實施納林湖景區(qū)升級工程，新增濕地滑索、真人CS運動拓展基地等娛樂項目。阿貴廟景區(qū)觀光索道投入運營，修建陰山巖刻保護游覽通道。積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型、民俗風(fēng)情體驗型、綠色產(chǎn)業(yè)莊園型、濱河休閑度假型等復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大幅提升牧民新村、金馬漁村接待水平，規(guī)劃實施窳渾古城。深入挖掘人文歷史內(nèi)涵，開發(fā)特色紀(jì)念品，講好“磴口故事”，創(chuàng)作富有河套特色的小戲小品，努力打造原創(chuàng)鄉(xiāng)土藝術(shù)經(jīng)典，讓游客留下“磴口印象”。加大宣傳營銷力度，讓河套招牌菜更具“磴口味道”，烏蘭布和穿沙越野、金馬湖垂釣等品牌賽事更加火爆，“鐵人三項”、冰雕、冬捕冬釣等文體活動點燃游客激情，四季旅游取得重大突破。以三盛公水利樞紐、納林湖、阿貴廟為中心的5A級景區(qū)創(chuàng)建邁出新步伐，黃河人文歷史、百湖濕地、觀沙漂流、休閑農(nóng)莊、民族風(fēng)情、陰山歷史古跡六大游覽區(qū)實現(xiàn)串連互通，把沿河、沿沙、沿山三條精品旅游線路打造得更加亮麗。全年接待游客實現(xiàn)115萬人次，增長10%；旅游綜合收入達到5億元，增長11%。

提升配套服務(wù)水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”和信息化、工業(yè)化“兩化融合”雙輪驅(qū)動，推動工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展。積極推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進和培育一批有競爭力的電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵和支持大眾入園創(chuàng)業(yè)，努力打造自治區(qū)級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加快電子商務(wù)進農(nóng)村步伐，促進農(nóng)牧區(qū)信息設(shè)施配套和寬帶普及，加強涉農(nóng)電商平臺與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷大戶、批發(fā)市場對接，帶動農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，積極爭取自治區(qū)級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。進一步改造提升餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成萬豪、鑫盛等星級賓館，基本建成生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，王爺?shù)厝馍惾刂兴幉慕灰资袌?、小食品加工園投入運行。啟動實施智能倉儲和供應(yīng)鏈物流項目，力爭中儲現(xiàn)代物流園開工建設(shè)，打造區(qū)域性物流集散基地。

（五）堅持改革創(chuàng)新，著力在增強發(fā)展活力上厚植新優(yōu)勢

加快行政體制改革。以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)辦事提速、服務(wù)提質(zhì)。完善公共資源交易平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全程電子化招投標(biāo)。全力推進綜合行政執(zhí)法改革，精簡合并執(zhí)法職能，徹底解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法合力不強的問題，讓綜合執(zhí)法更實、更細、更嚴(yán)。加快財稅管理體制改革。建立健全預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。創(chuàng)新納稅服務(wù)機制，轉(zhuǎn)變征收管理方式，構(gòu)建稅收共治新格局。積極爭取PPP項目，引入社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范政府性債務(wù)管理，完善動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警機制。農(nóng)村信用聯(lián)社完成轉(zhuǎn)制，成立農(nóng)村商業(yè)銀行。加快農(nóng)牧區(qū)綜合改革。扎實推進農(nóng)場改革，試行場長、副場長聘任制，加快恢復(fù)設(shè)鎮(zhèn)工作，逐步剝離農(nóng)場社會管理職能。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，全面落實“三權(quán)分置”。完成土地和草原確權(quán)登記頒證工作，逐步探索以土地、草牧場、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，促進土地有序流轉(zhuǎn)。深化水利體制、水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，確保農(nóng)田灌排工程良性運行。加快教育衛(wèi)生體制改革。推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推進“管辦評”分離。努力在分級診療體系、藥品供應(yīng)保障、現(xiàn)代醫(yī)院管理和全民醫(yī)保、綜合監(jiān)管五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得突破，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平均等化。加快司法體制改革。推進戶籍制度改革和居住證制度落地，促進農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（六）推動功能升級，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上展現(xiàn)新面貌

全面提升城鎮(zhèn)功能。積極推進“五城同創(chuàng)”，把好山好水好風(fēng)光融入城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓人民群眾享有更多的歸屬感和獲得感。城鎮(zhèn)項目建設(shè)計劃完成投資11.2億元。堅持以規(guī)劃為龍頭，拓空間、提功能、優(yōu)布局、增實力，積極推動城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“多規(guī)融合”。以創(chuàng)建自治區(qū)園林城鎮(zhèn)為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)樹種結(jié)構(gòu)，增加綠化層次和色彩，不斷提升綠化園藝水平。實施“空轉(zhuǎn)綠”工程，加快實現(xiàn)城區(qū)裸露土地綠化全覆蓋。堅持“修一路、綠一線、成一景”，高標(biāo)準(zhǔn)實施道路和公園廣場綠化提標(biāo)，完成城區(qū)進出口綠化改造升級工程，實現(xiàn)街路和重要節(jié)點林蔭化、景觀化。新增城鎮(zhèn)園林綠地79萬平方米，構(gòu)建春有綠、夏有花、秋有色、冬有景的立體畫卷。實施濕地保護與恢復(fù)工程，加快河湖連通，推動“南湖北海西翠湖”社會化運營，加快推進奈倫湖與城區(qū)濕地，與冬青湖、納林湖、萬泉湖等沙漠湖泊水系連通，構(gòu)建河湖相連、內(nèi)外相通、水綠環(huán)抱的現(xiàn)代田園城市大格局。實施20個老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造。完成供熱主管網(wǎng)建設(shè)及換熱站工程，新增供熱面積25萬平方米。啟動實施城鎮(zhèn)水源地遷址建設(shè)工程，讓老百姓喝上更優(yōu)質(zhì)的放心水。鋪設(shè)各類管網(wǎng)12公里，啟動實施東風(fēng)渠以東集中供熱、供氣、排污工程，重點地段污水管網(wǎng)實現(xiàn)徹底改造。新建“旱改水”公廁20座，新修改造城區(qū)道路8.7公里，硬化背街小巷10萬平方米，為居民提供良好的出行條件和居住環(huán)境。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。不斷鞏固農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治成果，配套完善集鎮(zhèn)排污、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，促進差異化、特色化發(fā)展，積極推進保障基本示范村、環(huán)境整治示范村、美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，建成一批各具特色的民俗村、旅游村，努力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。新改建農(nóng)牧區(qū)公路25公里。投資2.7億元，完成磴口至額勒斯太73公里旅游公路改擴建工程。解決好110國道改線、省道311改造和包銀高鐵磴口段社會矛盾、征地拆遷等前期工作。巴哈線、固察線項目開工建設(shè)，打通東風(fēng)街—國道西出口、巴哈路—國道北出口、北繞城線—國道西環(huán)線。

提高城鄉(xiāng)管理水平。堅持精細管理、嚴(yán)管重罰，推動城管執(zhí)法向基層延伸，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理常態(tài)化。啟動全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，大力開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，重點治理“臟、亂、差”，加大背街小巷、馬路市場改造整治力度，違法建筑實現(xiàn)“減存量、零增長”。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線、渠溝兩側(cè)環(huán)境綜合整治力度，健全農(nóng)牧區(qū)環(huán)境長效管護機制。啟動籌建國有物業(yè)管理公司，加強住宅小區(qū)綜合管理，徹底解決老舊小區(qū)物業(yè)管理問題。

加大生態(tài)建設(shè)力度。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，圍繞“五線十點”，繼續(xù)實施好草原補獎、公益林補償、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設(shè)等重點生態(tài)治理項目，加快造林由布點連線向區(qū)域化、森林化方向發(fā)展。實施村屯綠化10個，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟，計劃完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)18萬畝，全縣森林覆蓋率達到21.3%，林草覆蓋率達到37%。積極創(chuàng)建自治區(qū)環(huán)保城市，嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管新模式，對破壞環(huán)境的違法行為零容忍、嚴(yán)追責(zé)。加快淘汰落后產(chǎn)能，整治“低小散”。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推行“河長制”，提升水生態(tài)治理水平。深入開展大氣、水、土壤和農(nóng)牧區(qū)面源污染防治。

（七）強化民生優(yōu)先，著力在提高幸福指數(shù)上獲得新提升

集中攻堅精準(zhǔn)脫貧。始終把精準(zhǔn)脫貧作為首要任務(wù)和第一民生來推進，精準(zhǔn)滴灌，靶向治療，嚴(yán)格評估，逐戶銷號，脫貧到人。認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”工作要求，深入實施易地扶貧搬遷、金融扶貧富民等重點扶貧工程，堅決做到不漏一戶、不漏一人。健全脫貧長效機制，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧模式，提高貧困人口自我發(fā)展能力和主動脫貧意識。2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困人口發(fā)生率保持在3%以下，2020年農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

完善社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源和社會保障綜合服務(wù)“互聯(lián)互通”全覆蓋，全面提升服務(wù)水平。實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高保障水平。城鄉(xiāng)居民、職工基本醫(yī)療保險封頂線達到20萬元，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔(dān)。加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好大學(xué)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力7800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。用足用好國家開發(fā)銀行貸款棚戶區(qū)改造資金，實現(xiàn)回遷戶全部安置，房地產(chǎn)“去庫存”有力推進。實施好農(nóng)牧區(qū)危舊房改造工程。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全新型社會救助體系，落實好“三個一”惠民政策，城鄉(xiāng)低保補助水平穩(wěn)步提高。認(rèn)真做好老年人工作，鼓勵社會力量運營養(yǎng)老機構(gòu)，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完成舊公墓搬遷，開工新建殯儀館，積極倡導(dǎo)“生態(tài)殯葬”。

強化公共服務(wù)功能。辦好人民滿意教育，創(chuàng)建現(xiàn)代化教育強縣。加強中小學(xué)生德育教育，改進和重視家長教育工作，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。加強學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)前教育轉(zhuǎn)型升級，完善農(nóng)牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，啟動實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，辦好公辦園、管好民辦園。城鎮(zhèn)學(xué)校體育活動室投入使用。推進健康磴口建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，蒙中醫(yī)院門診綜合樓基本完工。深入落實全面兩孩政策，爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)縣、自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣和“十強百優(yōu)”衛(wèi)生院、衛(wèi)生室。繁榮公共文化事業(yè)，推動文化惠民工程建設(shè)，豐富群眾性文體活動，城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。加大文物保護力度，完成雞鹿塞修繕保護工程。廣泛開展社會主義核心價值觀主題實踐活動，創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。促進各民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展。積極支持工會、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等開展工作。

推進社會治理創(chuàng)新。深入實施“七五”普法，加強法律援助、司法救助和社會救助。始終保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，投資5186萬元，建成戒毒康復(fù)中心和平安磴口視頻監(jiān)控二期工程，開工新建看守所和拘留所，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、特警應(yīng)急處突網(wǎng)和群防群治守護網(wǎng)。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，以防范和遏制重特大事故為重點，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。實行最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管，堅決落實“四個最嚴(yán)”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持依法治訪，下大力氣推進“事要解決”。嚴(yán)格落實勞動用工備案登記和工資保障金制度，從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

（八）全面依法治縣，著力在加強自身建設(shè)上再上新水平

執(zhí)政為民提升服務(wù)力。始終把服務(wù)群眾作為政府工作的根本宗旨，全力打造便民、貼心、高效的服務(wù)平臺。不斷加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強化公共服務(wù)和社會管理上，增強公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入持久推進作風(fēng)建設(shè)，努力根除作風(fēng)“頑疾”，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。建立健全“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批服務(wù)機制，下功夫解決部門授權(quán)不充分、群眾辦事“兩頭跑”問題，讓群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，更新觀念，更好地為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊伍。

廉潔自律提升拒腐力。始終把廉政守責(zé)作為政府工作的基本底線，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費只減不增。堅持依法行政，主動向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，勇于接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓政府工作置于全方位監(jiān)督之下。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對重點部門實行執(zhí)法全程監(jiān)督。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務(wù)督查，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

誠實守信提升公信力。始終把執(zhí)行落實作為政府工作的主旋律，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向并重，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。全面推進政務(wù)公開，抓好電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。加強政府信用體系建設(shè)，健全誠信約束機制，強化政府誠信監(jiān)督，做到信息及時公開、問題主動回應(yīng)。嚴(yán)格實行權(quán)責(zé)清單制度，弘揚主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)精神，增強不進則退、無功即過意識，堅決克服不作為、慢作為和“慵懶散”現(xiàn)象。深入實行干部容錯免責(zé)機制，大力營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍，讓干事者有舞臺，改革者有地位，創(chuàng)業(yè)者有榮譽。

各位代表，“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成”。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，發(fā)揚一往無前、吃苦耐勞的蒙古馬精神，以“逢山開路、遇河架橋”的闖勁，“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，攻堅克難，苦干實干，為爭當(dāng)巴彥淖爾“綠色崛起、賽過江南”的排頭兵，建設(shè)生態(tài)富裕和諧美麗的新磴口而努力奮斗！