政府工作報告

——2016年12月29日在磴口縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

磴口縣人民政府縣長  樊文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、自治區第十次黨代會、市第四次黨代會和縣第十五次黨代會、縣委十五屆二次全委（擴大）會議精神，堅持“五大發展理念”，深入推進“四個全面”戰略布局，團結拼搏，奮力趕超，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務，全縣繼續保持了經濟穩中有進、民生持續改善的良好態勢。2016年，預計地區生產總值完成54.2億元，增長8%；公共財政預算收入完成2.68億元，增長10%；固定資產投資完成43.5億元，增長12%；社會消費品零售總額達到15.6億元，增長10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到25886元和15126元，增長9%和10%，主要經濟指標增速位居全市前列。經過全縣合力攻堅，全國國土資源節約集約模范縣、全國林下經濟示范基地、全區首個全國漁業健康養殖示范縣、自治區衛生城市成功創建，被自治區列入創建國家全域旅游示范縣重點旗縣，光伏園區成為自治區重點打造的國家級光伏治沙產業園，納林湖正式晉升國家級濕地公園，沙金套海沙漠公園通過國家批復。高標準承辦了自治區農村牧區道路交通安全工作現場推進會和全市脫貧攻堅現場會，重大項目實施、城鄉統籌建設、教育衛生改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度評價。

（一）調結構，產業升級加快推進。三次產業結構由18.4∶58.6∶23調優為18.8∶57.1∶24.1。農牧業做優做精。新建設施農業3380畝，肉蓯蓉、釀酒葡萄、山藥等特色種植規模穩步擴大，華萊士瓜提純復壯成效明顯。建成2個農業科技示范園。中央財政支持肉羊養殖項目深入推進，肉羊飼養量達到138萬只。圣牧有機牧場達到18座，有機奶牛存欄突破6萬頭，全縣牲畜飼養總量達到155萬頭（只）。水產養殖業快速發展，新品種引進取得突破，建成特色水產養殖基地4.5萬畝。農牧業支持保護補貼、玉米生產者補貼全部兌現。工業經濟穩中有進。規模以上工業增加值達到20億元，同比增長8%。節能減排完成年度目標。圣牧高科有機奶二期和蒙牛產能擴建建成投產，佳格植物油、泰順和中糧番茄穩定運行，漠北金爵葡萄酒莊開工建設。宇樂氯堿化工循環經濟項目積極推進。青島昌盛光伏農業、國華、國電等195兆瓦光伏項目并網發電，萬畝光伏園區規模效益初顯。工業園區基礎設施日益完善，500千伏變電站工程加快推進。服務業提質升級。全域旅游啟動實施，投資9130萬元，納林湖、金馬湖、阿貴廟等景區設施進一步配套，三盛公水利風景區晉升為國家4A級景區，萬泉湖晉升為國家3A級景區，納林套海農場列入自治區特色景觀旅游示范名鎮，城關村等6個鄉村被納入全國鄉村旅游扶貧工程。低空飛行投入運營。水、綠、沙、文化互融共進，餐飲住宿、電子商務、現代物流等服務業配套發展，“百湖之鄉、魅力磴口”展開秀美畫卷。全年接待游客105萬人次，旅游綜合收入實現4.5億元，分別增長18%和12.5%。

（二）促改革，發展活力不斷釋放。行政審批制度改革持續深化，權責清單和隨機抽查事項清單向社會公布，“雙隨機、一公開”完成制度建設。政務服務中心、不動產登記中心高效運行。公共資源交易平臺規范操作。公務用車改革、商事制度改革有序推進。財政預算管理改革不斷深化，部門預決算實現全公開。“營改增”累計為企業減稅207萬元。教育衛生改革取得階段性成效，全網課改典型高效課堂引進實行。縣醫院成功晉升“二甲”醫院，被評為“全國百姓放心示范醫院”，計劃生育服務中心與婦幼保健院有效整合。中心敬老院實現公建民營。農牧區土地確權登記頒證和草原確權承包工作全面開展。沙業興公司穩定運行，累計流轉土地26萬畝。對外開放水平進一步提升，進出口總額達到1293萬美元，增長6%，引進國內到位資金28億元。

（三）重統籌，城鄉建設全面提速。城鎮建設投資完成10億元。新建改造道路3.6公里，打通了人民路、北灘路、建筑東街、北灘街4條“斷頭路”。新增集中供熱面積20萬平方米、天然氣入戶1800戶，鋪設各類管網18公里，20個老舊小區節能改造和自來水二次加壓改造全面完成，硬化背街小巷17.5萬平方米，完成“旱改水”公廁20座，居民生活環境實現改造升級。房地產“去庫存”效果明顯，置換安置試點啟動實施，完成回遷安置436戶。新增園林綠化面積45.5萬平方米，人均綠地面積達到19.4平方米。城鎮精細化管理水平不斷提升，環衛、園林裝備水平明顯提高，街頭攤點實現劃行歸市，市容市貌發生顯著變化。美麗鄉村建設走在全市前列，村莊專項建設規劃編制完成，302個村莊“十個全覆蓋”任務全面完成，農牧區面貌煥然一新。我縣被確定為自治區財政支持嘎查村經濟發展試點縣，5個蘇木鎮、30個嘎查村被命名為自治區衛生鎮、衛生村。新改建農牧區公路32公里、砂石路357公里。打造高標準基本農田10萬畝，新增節水灌溉6萬畝，改造中低產田5萬畝，完成土地整治10.7萬畝。黃河水權轉讓試點工程完成投資7億元，奈倫湖至沈烏干渠生態補水工程全面完成。圍繞“五線十點”，完成林業生態建設16.4萬畝，綠化村屯71個，森林覆蓋率達到20%，林草覆蓋率提高到35%。

（四）惠民生，人民生活持續改善。財政直接用于民生的投入占公共財政預算支出的比重達到75%。脫貧攻堅取得階段性勝利，4216人精準脫貧，脫貧人口人均純收入達到4000元以上，自治區貧困縣“摘帽”如期完成。開工各類保障性住房1160套，完成農牧區危房改造3183戶。轉移農牧區富余勞動力7880人，新增城鎮就業850人，發放就業再就業和婦女創業小額擔保貸款802萬元。企業退休人員養老金月人均增加157.6元。發放低收入農牧戶“暖心煤”補貼484萬元，資助貧困學生280人次。公共衛生服務和城鄉低保持續提標，2所幸福互助院投入使用。加快義務教育均衡發展，城鎮3所學校體育活動室開工建設，農牧區4所學校標準化幼兒園投入使用。“醫聯體”平穩運行，農牧區標準化村衛生室全部配建，醫療保障更加有力。蒙中醫院門診綜合樓、綜合檔案館、生態養老產業園、全民健身體育中心等一批民生項目開工建設。文化惠民工程深入實施，華萊士節、兵團文化藝術節、烏蘭布和穿沙越野、全國垂釣大賽等節慶賽事活動精彩紛呈。

（五）轉作風，自身建設切實加強。主動接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率均達到100%。“兩學一做”學習教育扎實開展，行政監察、審計監督、政務督查持續用力，反腐倡廉不斷加強。“七五”普法啟動實施，重大行政決策法定程序嚴格執行，依法行政水平明顯提高。刑事案件、治安案件大幅下降，安全生產、環境保護、食品藥品“百日攻堅”行動成效顯著，安全生產事故連續三年實現“負增長”，人民群眾安全感進一步提升。信訪秩序持續好轉，一批信訪積案有力化解。國防教育、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、統計、氣象等工作都取得了新成績。

各位代表，一年來，廣大干部履職盡責、積極進取，縣人大、縣政協和社會各界大力支持、加強監督，全縣上下、各行各業同心協力、拼搏奉獻，每一位建設者都為家鄉的發展貢獻了智慧與力量。在此，我代表縣人民政府，向積極投身于磴口經濟社會發展的干部群眾，向關心支持磴口縣建設的各界人士，向始終支持政府工作的各位代表、各位委員，致以最誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟增長內生動力不強，投資增長乏力，創新能力不足;傳統產業轉型、新興產業發展不夠快，企業生產經營困難增多;財政增支因素多，縣域經濟基礎薄弱；全面深化改革進展還不快、亮點還不多，重點領域改革難度較大;城鄉管理精細化水平不高，城鄉發展不平衡;實現基本公共服務均等化面臨瓶頸制約，民生工作還存在不少短板；面對加快發展的迫切要求，少數干部思想解放不夠，執行力不強，“等靠要”思想依然存在，發展環境有待進一步優化。對此，我們一定高度重視，以更加積極的態度應對挑戰，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加拼搏的精神干事創業，努力續寫磴口新篇章、創造新輝煌，決不辜負全縣各族人民的期望和重托！

二、2017年工作安排

2017年是我縣站在更高起點上奮力推進趕超升位的重要一年，也是我縣全面唱響“綠滿磴口”，舉綠色旗、打特色牌、走品牌路，爭當巴彥淖爾“綠色崛起、賽過江南”排頭兵的開局之年。做好2017年的各項工作，責任重大，意義深遠。

按照縣委十五屆二次全委（擴大）會議的決策部署，基于對整體形勢的判斷和縣情實際，2017年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話和自治區、市、縣黨代會精神，堅持“五大發展理念”，堅守“三條底線”，促進“五化”協同，唱響“綠滿磴口”行動口號，攻堅“項目建設年”，堅定不移做好“四篇文章”，打造“三張名片”，做強“四大產業”，努力在發展經濟、深化改革、統籌城鄉、利民惠民、依法治縣上不斷取得新成效，爭當巴彥淖爾“綠色崛起、賽過江南”排頭兵。

2017年，經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長11%，固定資產投資增長12％，社會消費品零售總額增長11%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%；全面完成節能減排任務。

實現上述目標，需要我們付出艱辛努力。我們一定不負重托、勇挑重擔，把磴口各項事業繼續推向前進，努力創造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績！

（一）加強項目建設，著力在積蓄發展后勁上打開新局面

項目建設是我縣實現趕超升位的主要抓手，也是擴大財政收入、改善民生的增長源。全縣上下要牢固樹立投資是促進經濟增長的“第一拉動力”、重大項目建設是推動區域發展“第一抓手”的理念，全力以赴抓好項目建設，讓“項目建設年”成果更多惠及人民群眾。

高度重視項目爭取。緊盯國家重大政策細化和項目建設不放松，積極主動作為，迅速跟進爭取。必須準確掌握已經明確的政策、項目和資金，深刻理解上級政策的延展性，認真做好項目的策劃、篩選、申報等前期工作，加大跑辦力度，力爭一批重大項目和策劃項目得到國家、自治區的支持，使上級政策的效應具體化、最大化。主動承接發達地區產業轉移，精心策劃項目，不斷充實項目儲備庫，堅持以產業規劃謀劃項目，增強項目的吸引力，確保項目接替有序、支撐有力，實現單個項目向項目群和產業群謀劃的轉變。統籌項目全面推進，既重視工業、農牧業、旅游業和生態建設項目，也重視基礎設施、民生和社會事業項目；既抓規模大、帶動作用強的大項目，也抓擴大就業、促進增收的中小項目，努力在全縣形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的生動局面。

加大招商引資力度。在招商方向上精準定位，圍繞資源優勢，推進主導產業補鏈式招商、新興產業龍頭式招商、傳統產業提升型招商，重點引進新型業態和高端項目，引進龍頭型、基地型、技術創新型企業，推動本土企業引進戰略合作伙伴，提高利用內外資質量效益。在招商方式上精準發力，發揮專業招商隊伍作用，制定重點產業招商路線圖，開展“量身定做”式合作。力爭引進建設投資超億元大項目3項，千萬元以上項目5項，引進國內到位資金25億元。

加強項目建設服務。按照“目標明確、分工負責、部門聯動、全程跟蹤、高效服務”的要求，嚴格執行重點項目縣級領導包聯制、督辦通報制和現場辦公制，及時研究解決項目爭取和實施中存在的問題，為項目爭取、落地、實施、竣工、投運提供全程、全天候的“保姆式”服務，不斷優化發展環境。對牽動全局的重大項目緊抓不放，舉全縣之力，確保意向項目成功簽約，協議項目落地實施，在建項目早日建成。進一步建立健全項目退出機制，對長期圈占資源、沒有實質性進展的要全面清理，不斷提高項目的履約率、開工率和投產率。

（二）圍繞農牧民增收，著力在發展現代農牧業上取得新成效

做優現代農牧業。充分發揮資源優勢，堅持“糧改飼”和畜牧業多元發展、“穩羊增牛擴豬禽”的思路，把綠色有機作為現代農牧業發展的主攻方向，加大農牧業項目建設力度，打造綠色有機農畜產品生產加工輸出基地。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，爭取到位全國產糧大縣項目，力爭進入國家千億斤糧食增產計劃縣。全縣總播面積達到115萬畝，優質高效特色農作物占到總播面積的90%以上。堅持集中連片、規模發展，鼓勵農牧民和龍頭企業發展設施農業，做活存量，做優增量，全年新增設施農業3000畝。加快發展沙產業，編制完成烏蘭布和沙產業發展規劃，打造高效示范園2個，新增山藥1000畝、肉蓯蓉5000畝、油用牡丹500畝、黑枸杞1000畝、葡萄種植基地1000畝。全面實施“一鄉一品”、“一縣多標”品牌培育工程，統籌推進農牧業標準化生產、品牌化經營、產業化發展，加強原產地商標注冊，新增綠色有機農畜水產品認證5個。積極推進與荷蘭瓦郝寧根大學合作研發冷藏技術，切實加大華萊士瓜提純復壯和保鮮力度。新建、改擴建規模化養殖小區30個，全縣肉羊飼養量達到143萬只。全力支持圣牧高科和蒙牛乳業新建有機牧場，做大做強榮威生豬，鼓勵發展肉牛、肉驢養殖，有機奶牛、生豬存欄分別達到6.5萬頭和8.5萬口，牲畜飼養總量達到160萬頭（只）。進一步鞏固全國漁業健康養殖示范縣創建成果，加快引進蝦、蟹、鱘等食性廣、生長快、適應性強、經濟效益高的淡化養殖品種，建成納林湖黃河鯉魚繁育場，特色漁業生產面積達到5萬畝，漁業產值達到2億元，努力在利用湖中—湖面—湖畔立體發展綠色有機水產業上取得重大進展。

強化農牧業保障能力。啟動實施國家“百縣、千鄉、萬村”產業融合示范工程，充分調動各方參與農牧業現代化發展積極性，培育200名以上新型職業農牧民。大力推進“互聯網+現代農牧業”，鼓勵農牧業園區、龍頭企業和規模種養基地推廣應用自動控制、自動監測、遠程管控等信息技術，加大農畜水產品質量監管體系和追溯體系建設，提高農牧業信息化覆蓋率。實施水權置換、土地綜合整治、小型農田水利牧區重點縣建設等一批重大項目，整治襯砌渠道231公里，完成高效節水改造10萬畝，中低產田改造10萬畝，高標準基本農田整治5.5萬畝，改鹽增糧2萬畝。進一步加大市場預測指導，加強農牧業保險、疫病防治、良種繁育、科技服務、防災減災體系建設，著力增強抵御自然和市場風險能力。

（三）突出產業集聚，著力在促進新型工業化上邁出新步伐

深入推進重點項目建設。力爭年內完成工業固定資產投資20億元以上，規模以上工業增加值增長8％。做精農畜產品加工業。積極鼓勵龍頭企業發展農畜水產品深加工項目，延伸產業鏈，提高農畜水產品附加值。實施圣牧高科技改升級工程，投資9800萬元，建設年產4萬噸豆餅粉、6千噸毛油和紙箱包裝項目。蒙牛乳業提質增效，改造升級2條特侖蘇生產線。佳格植物油和泰順、中糧番茄滿負荷生產。投資1億元，實施榮威大型沼氣、20萬羽蛋雞養殖項目。開工建設投資2億元的蒙羊50萬只有機肉羊生產基地、投資1億元的草原宏寶奶山羊項目。釀酒葡萄項目取得新進展，建成酒莊1座。做優循環化工產業。加大企業扶持力度，積極推進宇樂氯堿化工循環經濟項目，低熱值電廠、70萬噸電石項目加快建設，50萬噸PVC、50萬噸燒堿和20萬噸甲酸鈉項目全面開工。利川化工達產達效，華油、恒泰、德勝三家液化天然氣企業恢復生產。做強電力新能源產業。全力保障華潤電廠雙機運行，擴大多邊交易電價市場份額，不斷增加發電量。投資3億元，青島昌盛三期10兆瓦、協鑫10兆瓦光伏項目并網發電。力爭愛康50兆瓦、大唐50兆瓦、國家電投50兆瓦等光伏農業項目開工建設，光伏園區入園企業達到10戶，發電裝機容量達到400兆瓦，年發電量突破6億千瓦時。加大企業技改和產業鏈延伸力度，努力促進老舊企業提檔、規模企業聯強，讓老舊企業煥發新活力、傳統產業實現新提升，年內新增規模以上企業4戶。

加強園區基礎設施建設。計劃投資3000萬元，進一步完善園區道路、綠化、給排水、供電等基礎設施。500千伏變電站投入運行，建成光伏園區220千伏至500千伏變電站輸電工程。開工實施奈倫湖向園區供水項目和污水處理廠二期工程，中水回用投入運行，全面提升園區承載能力和服務功能。組織引導入園企業加大綠化、美化、亮化力度，創建新型綠色生態工業園區。提高用地效率和投資強度，實現集約發展、集群發展。新增入園企業10戶。

（四）打造全域旅游，著力在發展現代服務業上實現新突破

提速發展旅游產業。按照“全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與”的發展理念，編制完成《磴口縣全域旅游發展總體規劃》，建設全域旅游產業格局，全力創建自治區全域旅游示范縣。建成三盛公北岸碼頭游客接待中心，黃河漁村、黃河觀光樓開工建設，自治區第一批通用通勤機場試點項目啟動實施，開通攔河閘至奈倫湖、奈倫湖至烏沈干渠旅游觀光黃金水道。老縣委大院博物館加快建設，地質博物館對外開放。加快開發奈倫湖景區，精心打造國家級濕地公園。進一步配套完善萬泉湖景區設施，巨型雕像全面完工。實施納林湖景區升級工程，新增濕地滑索、真人CS運動拓展基地等娛樂項目。阿貴廟景區觀光索道投入運營，修建陰山巖刻保護游覽通道。積極開發生態農業觀光型、民俗風情體驗型、綠色產業莊園型、濱河休閑度假型等復合型鄉村旅游產品，大幅提升牧民新村、金馬漁村接待水平，規劃實施窳渾古城。深入挖掘人文歷史內涵，開發特色紀念品，講好“磴口故事”，創作富有河套特色的小戲小品，努力打造原創鄉土藝術經典，讓游客留下“磴口印象”。加大宣傳營銷力度，讓河套招牌菜更具“磴口味道”，烏蘭布和穿沙越野、金馬湖垂釣等品牌賽事更加火爆，“鐵人三項”、冰雕、冬捕冬釣等文體活動點燃游客激情，四季旅游取得重大突破。以三盛公水利樞紐、納林湖、阿貴廟為中心的5A級景區創建邁出新步伐，黃河人文歷史、百湖濕地、觀沙漂流、休閑農莊、民族風情、陰山歷史古跡六大游覽區實現串連互通，把沿河、沿沙、沿山三條精品旅游線路打造得更加亮麗。全年接待游客實現115萬人次，增長10%；旅游綜合收入達到5億元，增長11%。

提升配套服務水平。實施“互聯網＋”和信息化、工業化“兩化融合”雙輪驅動，推動工業、農牧業、服務業線上線下融合發展。積極推進電子商務產業園建設，引進和培育一批有競爭力的電子商務企業，鼓勵和支持大眾入園創業，努力打造自治區級電子商務產業園。加快電子商務進農村步伐，促進農牧區信息設施配套和寬帶普及，加強涉農電商平臺與產業化龍頭企業、專業合作組織、農畜產品購銷大戶、批發市場對接，帶動農畜產品網上銷售，積極爭取自治區級電子商務進農村示范縣。進一步改造提升餐飲住宿、批發零售等傳統服務業，高標準建成萬豪、鑫盛等星級賓館，基本建成生態養老產業園，王爺地肉蓯蓉中藥材交易市場、小食品加工園投入運行。啟動實施智能倉儲和供應鏈物流項目，力爭中儲現代物流園開工建設，打造區域性物流集散基地。

（五）堅持改革創新，著力在增強發展活力上厚植新優勢

加快行政體制改革。以簡政放權、放管結合、優化服務為重點，持續推進政府職能轉變，全面加強行政審批標準化建設，實現辦事提速、服務提質。完善公共資源交易平臺，逐步實現網上全程電子化招投標。全力推進綜合行政執法改革，精簡合并執法職能，徹底解決多頭執法、執法合力不強的問題，讓綜合執法更實、更細、更嚴。加快財稅管理體制改革。建立健全預算編制和預算執行協調機制，加大財政資金統籌使用力度。創新納稅服務機制，轉變征收管理方式，構建稅收共治新格局。積極爭取PPP項目，引入社會資本投入基礎設施、重點產業、社會事業等領域。規范政府性債務管理，完善動態監控、風險預警機制。農村信用聯社完成轉制，成立農村商業銀行。加快農牧區綜合改革。扎實推進農場改革，試行場長、副場長聘任制，加快恢復設鎮工作，逐步剝離農場社會管理職能。深化農牧區土地制度改革，全面落實“三權分置”。完成土地和草原確權登記頒證工作，逐步探索以土地、草牧場、林地為基礎的各種形式合作，促進土地有序流轉。深化水利體制、水權制度和農業水價綜合改革，促進農業節水，確保農田灌排工程良性運行。加快教育衛生體制改革。推動城鄉教育資源均衡配置，推進“管辦評”分離。努力在分級診療體系、藥品供應保障、現代醫院管理和全民醫保、綜合監管五項基本醫療衛生制度建設上取得突破，完成城鄉居民醫保并軌改革，實現城鄉居民醫療保障水平均等化。加快司法體制改革。推進戶籍制度改革和居住證制度落地，促進農牧區轉移人口市民化。

（六）推動功能升級，著力在統籌城鄉建設上展現新面貌

全面提升城鎮功能。積極推進“五城同創”，把好山好水好風光融入城鎮建設，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，讓人民群眾享有更多的歸屬感和獲得感。城鎮項目建設計劃完成投資11.2億元。堅持以規劃為龍頭，拓空間、提功能、優布局、增實力，積極推動城鄉建設、土地利用、產業發展等“多規融合”。以創建自治區園林城鎮為目標，調優樹種結構，增加綠化層次和色彩，不斷提升綠化園藝水平。實施“空轉綠”工程，加快實現城區裸露土地綠化全覆蓋。堅持“修一路、綠一線、成一景”，高標準實施道路和公園廣場綠化提標，完成城區進出口綠化改造升級工程，實現街路和重要節點林蔭化、景觀化。新增城鎮園林綠地79萬平方米，構建春有綠、夏有花、秋有色、冬有景的立體畫卷。實施濕地保護與恢復工程，加快河湖連通，推動“南湖北海西翠湖”社會化運營，加快推進奈倫湖與城區濕地，與冬青湖、納林湖、萬泉湖等沙漠湖泊水系連通，構建河湖相連、內外相通、水綠環抱的現代田園城市大格局。實施20個老舊小區建筑節能改造。完成供熱主管網建設及換熱站工程，新增供熱面積25萬平方米。啟動實施城鎮水源地遷址建設工程，讓老百姓喝上更優質的放心水。鋪設各類管網12公里，啟動實施東風渠以東集中供熱、供氣、排污工程，重點地段污水管網實現徹底改造。新建“旱改水”公廁20座，新修改造城區道路8.7公里，硬化背街小巷10萬平方米，為居民提供良好的出行條件和居住環境。

加快美麗鄉村建設。不斷鞏固農牧區環境綜合整治成果，配套完善集鎮排污、垃圾收集等基礎設施，促進差異化、特色化發展，積極推進保障基本示范村、環境整治示范村、美麗宜居示范村創建活動，建成一批各具特色的民俗村、旅游村，努力打造美麗鄉村建設升級版。新改建農牧區公路25公里。投資2.7億元，完成磴口至額勒斯太73公里旅游公路改擴建工程。解決好110國道改線、省道311改造和包銀高鐵磴口段社會矛盾、征地拆遷等前期工作。巴哈線、固察線項目開工建設，打通東風街—國道西出口、巴哈路—國道北出口、北繞城線—國道西環線。

提高城鄉管理水平。堅持精細管理、嚴管重罰，推動城管執法向基層延伸，持續推進城鄉環境管理常態化。啟動全國衛生縣城創建工作，大力開展城鄉愛國衛生運動，重點治理“臟、亂、差”，加大背街小巷、馬路市場改造整治力度，違法建筑實現“減存量、零增長”。加大城鄉結合部、公路鐵路沿線、渠溝兩側環境綜合整治力度，健全農牧區環境長效管護機制。啟動籌建國有物業管理公司，加強住宅小區綜合管理，徹底解決老舊小區物業管理問題。

加大生態建設力度。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，圍繞“五線十點”，繼續實施好草原補獎、公益林補償、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林建設等重點生態治理項目，加快造林由布點連線向區域化、森林化方向發展。實施村屯綠化10個，鼓勵發展庭院經濟，計劃完成林業生態建設18萬畝，全縣森林覆蓋率達到21.3%，林草覆蓋率達到37%。積極創建自治區環保城市，嚴守生態紅線，建立“全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人”的環境監管新模式，對破壞環境的違法行為零容忍、嚴追責。加快淘汰落后產能，整治“低小散”。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推行“河長制”，提升水生態治理水平。深入開展大氣、水、土壤和農牧區面源污染防治。

（七）強化民生優先，著力在提高幸福指數上獲得新提升

集中攻堅精準脫貧。始終把精準脫貧作為首要任務和第一民生來推進，精準滴灌，靶向治療，嚴格評估，逐戶銷號，脫貧到人。認真落實“六個精準”和“五個一批”工作要求，深入實施易地扶貧搬遷、金融扶貧富民等重點扶貧工程，堅決做到不漏一戶、不漏一人。健全脫貧長效機制，大力推廣“政府+龍頭企業+合作社+貧困戶”扶貧模式，提高貧困人口自我發展能力和主動脫貧意識。2017年基本消除絕對貧困現象，貧困人口發生率保持在3%以下，2020年農村牧區貧困人口全部穩定脫貧。

完善社會保障體系。實現城鄉人力資源和社會保障綜合服務“互聯互通”全覆蓋，全面提升服務水平。實施全民參保計劃，穩步提高保障水平。城鄉居民、職工基本醫療保險封頂線達到20萬元，切實減輕群眾看病就醫負擔。加快推動大眾創業、萬眾創新，統籌做好大學生、就業困難人員等重點群體就業再就業工作，轉移農牧區富余勞動力7800人，城鎮登記失業率控制在4%以內。用足用好國家開發銀行貸款棚戶區改造資金，實現回遷戶全部安置，房地產“去庫存”有力推進。實施好農牧區危舊房改造工程。大力發展社會福利和慈善事業，健全新型社會救助體系，落實好“三個一”惠民政策，城鄉低保補助水平穩步提高。認真做好老年人工作，鼓勵社會力量運營養老機構，完善多層次養老服務體系。完成舊公墓搬遷，開工新建殯儀館，積極倡導“生態殯葬”。

強化公共服務功能。辦好人民滿意教育，創建現代化教育強縣。加強中小學生德育教育，改進和重視家長教育工作，促進學生身心健康發展。加強學校內涵發展和學前教育轉型升級，完善農牧區學校辦學條件，啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，辦好公辦園、管好民辦園。城鎮學校體育活動室投入使用。推進健康磴口建設，完善城鄉公共衛生服務體系。加強全科醫生培養，蒙中醫院門診綜合樓基本完工。深入落實全面兩孩政策，爭創國家計劃生育優質縣、自治區衛生應急示范縣和“十強百優”衛生院、衛生室。繁榮公共文化事業，推動文化惠民工程建設，豐富群眾性文體活動，城鄉社區、學校體育設施向社會開放。加大文物保護力度，完成雞鹿塞修繕保護工程。廣泛開展社會主義核心價值觀主題實踐活動，創建自治區文明城市。促進各民族團結進步、繁榮發展。積極支持工會、婦聯、共青團、關工委、殘聯、科協、工商聯等開展工作。

推進社會治理創新。深入實施“七五”普法，加強法律援助、司法救助和社會救助。始終保持打擊違法犯罪的高壓態勢，投資5186萬元，建成戒毒康復中心和平安磴口視頻監控二期工程，開工新建看守所和拘留所，筑牢治安巡邏防控網、特警應急處突網和群防群治守護網。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，以防范和遏制重特大事故為重點，嚴格落實安全生產責任制，更好維護廣大人民群眾生命財產安全。實行最嚴格的食品藥品監管，堅決落實“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持依法治訪，下大力氣推進“事要解決”。嚴格落實勞動用工備案登記和工資保障金制度，從源頭上根治拖欠農民工工資問題。

（八）全面依法治縣，著力在加強自身建設上再上新水平

執政為民提升服務力。始終把服務群眾作為政府工作的根本宗旨，全力打造便民、貼心、高效的服務平臺。不斷加強經濟調節和市場監管職能，把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理上，增強公共服務能力，提高公共服務效率，為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的良好發展環境。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育成果，深入持久推進作風建設，努力根除作風“頑疾”，堅決防止“四風”問題反彈。建立健全“一站式”服務和網上審批服務機制，下功夫解決部門授權不充分、群眾辦事“兩頭跑”問題，讓群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，更好地為企業服務、為社會服務、為人民群眾服務，打造一支作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。

廉潔自律提升拒腐力。始終把廉政守責作為政府工作的基本底線，把紀律和規矩挺在前面。嚴守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀法規，嚴格執行中央八項規定，“三公”經費只減不增。堅持依法行政，主動向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，自覺接受人大和政協監督，勇于接受群眾監督、社會監督和輿論監督，讓政府工作置于全方位監督之下。規范行政執法行為，嚴格執行行政執法裁量權基準制度，對重點部門實行執法全程監督。加強行政監察、審計監督和政務督查，立“明規矩”、破“潛規則”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

誠實守信提升公信力。始終把執行落實作為政府工作的主旋律，嚴格實行目標管理責任制，堅持問題導向和目標導向并重，全力推動政府工作提速、提質、提效。全面推進政務公開，抓好電子政務和政府網站建設，保障群眾的知情權、參與權、表達權，確保權力在陽光下運行。加強政府信用體系建設，健全誠信約束機制，強化政府誠信監督，做到信息及時公開、問題主動回應。嚴格實行權責清單制度，弘揚主動作為、勇于擔當精神，增強不進則退、無功即過意識，堅決克服不作為、慢作為和“慵懶散”現象。深入實行干部容錯免責機制，大力營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍，讓干事者有舞臺，改革者有地位，創業者有榮譽。

各位代表，“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成”。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，發揚一往無前、吃苦耐勞的蒙古馬精神，以“逢山開路、遇河架橋”的闖勁，“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，攻堅克難，苦干實干，為爭當巴彥淖爾“綠色崛起、賽過江南”的排頭兵，建設生態富裕和諧美麗的新磴口而努力奮斗！