磴政辦發(fā)〔2024〕30號

　　各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司，縣直有關(guān)部門：

　　為適應(yīng)我縣畜牧業(yè)快速發(fā)展新形勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)振興，全面提升獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)能力，結(jié)合磴口縣工作實際，制定《磴口縣2024年獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施意見》，現(xiàn)將該意見印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　磴口縣人民政府辦公室

　　2024年8月28日

　　（聯(lián)系人：馬永平）

　　磴口縣2024年獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施意見

　　為適應(yīng)我縣畜牧業(yè)快速發(fā)展新形勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)振興，全面提升獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)能力，建立運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、群眾滿意的動物防疫服務(wù)工作機制，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)〈關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)的實施意見〉的通知》（內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2021〕441 號）、《關(guān)于印發(fā)〈巴彥淖爾市2024年獸醫(yī)工作要點〉等工作計劃的通知》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2024〕91號）要求，結(jié)合我縣實際制定磴口縣2024年獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時重要講話和重要指示批示精神，堅持“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”方針，樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建主體多元、覆蓋全面、服務(wù)專業(yè)、機制長效、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)服務(wù)發(fā)展新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　自2024年下半年開始，全縣實行政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)新模式，調(diào)動整合社會資源，進一步完善動物疫病防控體系，全面提高動物防疫能力和水平，形成政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的新格局。

　　三、基本原則 

　　（一）以需求為導(dǎo)向，科學(xué)布局。以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求為導(dǎo)向，政府充當(dāng)好協(xié)調(diào)者、管理者，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素合理流動，讓更多優(yōu)質(zhì)資源參與到畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中。

　　（二）以制度為保障，明確權(quán)責(zé)。加強政府購買動物防疫服務(wù)制度建設(shè)，做到公平、公正、公開、透明。強化政府及各部門職責(zé)和權(quán)利分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。正確處理政府和社會力量之間的關(guān)系，充分發(fā)揮資金使用效益，切實降低政府行政成本，提升動物防疫公共服務(wù)能力。

　　（三）以改革為抓手，平穩(wěn)過渡。動物防疫社會化服務(wù)改革要與當(dāng)前防疫工作有效銜接，進一步強化各級政府、承接主體、養(yǎng)殖場戶各方的動物防疫責(zé)任落實，既要實現(xiàn)改革穩(wěn)步推進，又要確保服務(wù)供給體系穩(wěn)定、畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。充分利用現(xiàn)有獸醫(yī)基層站的辦公場所和設(shè)施設(shè)備，本著自愿、擇優(yōu)等原則，優(yōu)先錄用現(xiàn)有村級防疫員。逐步建立一支年輕化、專業(yè)化、專職化獸醫(yī)服務(wù)隊伍。

　　（四）以監(jiān)管為重點，注重績效。建立政府購買動物防疫社會化服務(wù)績效評價體系，細化驗收標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)管考核，結(jié)合養(yǎng)殖場戶滿意度調(diào)查，確保供給方按照合同約定提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，逐步建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。

　　四、實施范圍

　　全縣5個蘇木鎮(zhèn)、5個農(nóng)場公司、沙林中心。

　　五、運行模式 

　　購買主體為磴口縣人民政府，由磴口縣農(nóng)牧和科技局組織實施。 

　　（一）購買服務(wù)方式：采取公開招標(biāo)方式確定一家有資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。2024年完成采購事宜，購買期限為三年，每年考核合格后續(xù)簽服務(wù)合同。

　　（二）承接主體資質(zhì)：依法在市場監(jiān)督管理部門登記成立具有獸醫(yī)社會化服務(wù)能力的企業(yè)。

　　（三）購買服務(wù)內(nèi)容：主要包括防疫服務(wù)勞務(wù)（免疫、流調(diào)、消毒、采樣、協(xié)檢、培訓(xùn)、宣傳、疫情處置、無害化處理等工作）。防疫疫苗及必要物資由政府按照各地動物飼養(yǎng)及疫病防控需要提供。鼓勵社會化組織開展技術(shù)推廣和有償服務(wù)等拓展性服務(wù)，提升全縣獸醫(yī)公共服務(wù)能力。

　　1.重大動物疫病強制免疫和計劃免疫。承接主體必須保證轄區(qū)內(nèi)畜禽的免疫密度和免疫質(zhì)量。要做好口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病等重大動物疫病強制免疫和豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等計劃免疫工作（按區(qū)、市、縣免疫計劃執(zhí)行）。重大動物疫病免疫群體免疫密度常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達到100%。口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上。計劃免疫病種群體免疫密度保持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以止。

　　2.動物免疫信息管理。做好免疫標(biāo)識佩戴、免疫廢棄物回收處理。按要求為養(yǎng)殖戶建立《動物免疫檔案》，規(guī)模養(yǎng)殖場建立《養(yǎng)殖檔案》。統(tǒng)計上報動物防疫報表、信息及進展情況和工作總結(jié)。

　　3.流調(diào)采樣工作。按要求每月開展流行病調(diào)查、疫病排查和監(jiān)測采樣送樣等工作。

　　4.消毒滅源工作。按要求完成常規(guī)、專項和應(yīng)急消毒滅源工作，常規(guī)消毒主要包括每年春、秋的集中消毒滅源；專項消毒針對國家要求完成的專項消毒滅源；應(yīng)急消毒要根據(jù)疫病的發(fā)生情況確定消毒頻次和范圍。

　　5.協(xié)管服務(wù)。協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、政策性養(yǎng)殖業(yè)保險、病死畜禽無害化處理等工作。

　　6.培訓(xùn)宣傳。承接主體每年對動物防疫員（協(xié)檢員）、鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)至少2次；對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）負責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。提升動物防疫員業(yè)務(wù)水平，提高養(yǎng)殖戶動物疫病防控意識。協(xié)助業(yè)務(wù)部門通過多種方式做好宣傳工作，不斷提高群眾動物疫病防控意識和自我防護水平。

　　7.疫情處置。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，開展疫情處置（重大動物疫病應(yīng)急免疫、流調(diào)、消毒、隔離、封鎖、撲殺、無害化處理等相關(guān)應(yīng)急處置工作）。完成主管部門和業(yè)務(wù)部門交辦的其它防疫工作。

　　8.拓展性服務(wù)工作。承接主體組建技術(shù)服務(wù)團隊，開展技術(shù)服務(wù)和項目推廣，產(chǎn)生成本性支出實行市場化受益者付費。各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司組織嘎查村分場配合協(xié)調(diào)。

　　六、購買服務(wù)人員配備和資金預(yù)算

　　（一）防疫員隊伍建設(shè)。

　　按照牲畜存欄量、防疫病種的增減、防疫半徑等因素確定防疫員71名，原則上每1個行政村配備1名防疫員。由蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有動物防疫員的年齡結(jié)構(gòu)（男性60周歲、女性55周歲以下）、資質(zhì)情況（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)）和平時考核情況進行調(diào)整，競爭上崗、擇優(yōu)錄取。

　　（二）經(jīng)費預(yù)算。

　　按照全縣牲畜防疫工作量初步核算服務(wù)費需242.76萬元，購買服務(wù)資金來源主要為國家、自治區(qū)社會化服務(wù)補助經(jīng)費132萬元，縣財政防疫員補助經(jīng)費預(yù)算110.76萬元。

　　具體測算如下：按照上年度（2023年）平均防疫數(shù)為基數(shù)，具體測算如下：牛17.1萬頭折算85.5萬羊單位（每頭大畜折5個羊單位）；豬5萬頭折算15萬羊單位（每口豬折3個羊單位），禽40萬羽折算8萬羊單位（每5羽禽折1個羊單位）；羊49.96萬只，合計158.46萬羊單位。

　　1.免疫注射。1元/每羊單位，計158.46萬元。

　　2.流行病學(xué)調(diào)查。對養(yǎng)殖（場）戶開展流行病學(xué)調(diào)查工作，養(yǎng)殖（場）戶2.2萬戶，每戶5元，計11萬元。

　　3.動物疫病監(jiān)測采樣。根據(jù)動物疫病監(jiān)測計劃要求，配合開展動物疫病監(jiān)測工作。按羊存欄量抽檢5%采樣計算，一年2次，大約采樣3.2萬份，每份3元，計9.6萬元。

　　4.消毒滅源。養(yǎng)殖及環(huán)境區(qū)域面積大約215萬平方米，一年平均2次，每平米0.07元，計30.1萬元。

　　5.協(xié)管協(xié)檢。產(chǎn)地檢疫40萬只，每只0.1元，約需4萬元；

　　6.協(xié)助無害化處理。按照死淘率2%計算，無害化處理1.4萬羊單位，每只4元，計5.6萬元；

　　7.應(yīng)急防控資金20萬元。用于動物疫病應(yīng)急處置工作，社會化服務(wù)組織根據(jù)應(yīng)急防控情況申請使用；

　　8.培訓(xùn)宣傳。每人次40元，按1000人次計算，計4萬元。

　　七、社會化服務(wù)保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立磴口縣政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 

　　組  長：韓  瑞    縣政府副縣長 

　　副組長：呂紅兵    縣政協(xié)副主席、財政局局長 

　　梁志強    縣農(nóng)牧和科技局局長 

　　成  員：郝恒宇     縣衛(wèi)健委主任

　　黃云龍    縣市場監(jiān)督管理局局長

　　張忠朝    縣審計局局長

　　魏赤鴻    縣民政局局長

　　呼格吉樂  縣農(nóng)牧和科技局副局長

　　馬永平    縣動物疫病預(yù)防控制中心主任

　　石  巖    縣農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊隊長 

　　李  澤    巴彥高勒鎮(zhèn)黨委書記

　　趙兵元    渡口鎮(zhèn)黨委書記

　　香銘東    補隆淖鎮(zhèn)黨委書記

　　柳培富    隆盛合鎮(zhèn)黨委書記

　　蘇雅拉達來  沙金套海蘇木黨委書記

　　烏蘭花    烏蘭布和農(nóng)場公司黨委書記

　　李  軍    巴彥套海農(nóng)場公司黨委書記

　　魏俊杰    哈騰套海農(nóng)場公司黨委書記

　　李萬全    包爾蓋農(nóng)場公司黨委書記

　　李青元   納林套海農(nóng)場公司黨委書記

　　建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)牧和科技局牽頭，財政、衛(wèi)健、審計、民政、市場監(jiān)督管理、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司等部門協(xié)同共進，職能部門盡職履責(zé)，監(jiān)督部門保障的工作機制，穩(wěn)步推進獸醫(yī)社會化服務(wù)工作得開展，獸醫(yī)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧和科技局，辦公室主任由梁志強同志兼任，具體負責(zé)協(xié)調(diào)辦公室日常事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)工作，按時上報工作進度及存在問題，做好社會矛盾化解。

　　（二）部門工作職責(zé)

　　1.縣農(nóng)牧和科技局負責(zé)牽頭組織和監(jiān)管獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施全過程，做好各相關(guān)部門之間的綜合協(xié)調(diào)，做好招投標(biāo)事項。制定全年防疫計劃及完善服務(wù)內(nèi)容，出臺獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施細則及考核驗收辦法，組織蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司和業(yè)務(wù)部門在春秋兩季集中免疫結(jié)束后考核驗收，并進行通報。

　　2.縣動物疫病預(yù)防控制中心負責(zé)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助主管部門完成對承接主體考核驗收，做好免疫抗體效價檢測，采購和撥付疫苗、防控物資。完成上級下達的工作任務(wù)。

　　3.縣農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)查處違反動物防疫法律法規(guī)的行為。

　　4.縣財政局負責(zé)政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價，對政府購買服務(wù)項目進行審核。

　　5.縣衛(wèi)健、民政、市場監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，將提供政府購買服務(wù)行為納入年檢、執(zhí)法以及全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)等監(jiān)管體系。

　　6.縣審計局負責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。

　　7.各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司按照《中華人民共和國動物防疫法》承擔(dān)動物疫病防控屬地責(zé)任，負責(zé)組織做好本轄區(qū)的動物疫病預(yù)防與控制工作。對承接主體（企業(yè)）開展日常監(jiān)督管理，與主管部門共同完成獸醫(yī)社會化服務(wù)工作考核驗收。

　　（三）承接主體職責(zé)。承接主體要制定章程、管理方案。實行縣農(nóng)牧和科技局與各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司雙重管理，具體實施所購買服務(wù)事項相關(guān)工作，要與各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司對接，完成獸醫(yī)社會化務(wù)等各項工作。

　　（四）加強經(jīng)費保障。縣政府將獸醫(yī)社會化服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)工作進展和考核驗收情況適時撥付。如發(fā)生重大動物疫情，由縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部另行配套處置經(jīng)費。

　　（五）強化監(jiān)督檢查。縣農(nóng)牧和科技局與蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司在購買服務(wù)實施過程中要選派專業(yè)技術(shù)人員進行督查、指導(dǎo)。根據(jù)實施方案制訂考核指標(biāo)，實時跟蹤問效，對承接主體開展考核驗收，考核結(jié)果作為資金撥付重要依據(jù)。縣審計局、財政局等部門要聯(lián)合開展項目資金使用情況審計，確保動物防疫經(jīng)費專款專用。

　　附件：2024年磴口縣獸醫(yī)社會化服務(wù)經(jīng)費預(yù)算

　　附件

　　2024年磴口縣獸醫(yī)社會化服務(wù)經(jīng)費預(yù)算表

項目內(nèi)容	免疫	流調(diào)	采樣	消毒	協(xié)檢	病死畜處理	宣傳培訓(xùn)	應(yīng)急處置	合計
存量	158.46萬羊單位	2.2萬戶	3.2萬份	215萬平方米，一年平均2次，每平米0.07元，	40萬只	按照死淘率2%計算，無害化處理1.4萬羊單位，	1000人次
標(biāo)準(zhǔn)	1元/羊單位	5元/戶	3元/份	0.07元/平米	0.1元/只	4元/只	40元/人次	動物疫情應(yīng)急處置20萬元/年
全縣	158.46萬元	11萬元	9.6萬元	30.1萬元	4萬元	5.6萬元	4萬元	20萬元	242.76萬元

　　備注：按照上年度（2023年）平均防疫數(shù)為基數(shù)，具體測算如下：牛17.1萬頭折算85.5萬羊單位（每頭大畜折5個羊單位）；豬5萬頭折算15萬羊單位（每口豬折3個羊單位），禽40萬羽折算8萬羊單位（每5羽禽折1個羊單位）；羊49.96萬只，合計158.46萬羊單位。