按照《巴彥淖爾市2023年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，為進(jìn)一步做好2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署,重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，聚焦糧食生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提升服務(wù)組織服務(wù)能力和水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，促進(jìn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接，把小農(nóng)牧戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)牧戶。以服務(wù)小農(nóng)牧戶為根本，把服務(wù)小農(nóng)牧戶作為項(xiàng)目支持重點(diǎn)，著力解決小農(nóng)牧戶一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題。項(xiàng)目安排服務(wù)小農(nóng)牧戶社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。
?。ǘ﹫?jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把保障糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的首要支持方向，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提升種糧綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高普通農(nóng)牧戶從事糧食生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食安全。
?。ㄈ﹫?jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染治理。把推廣應(yīng)用“四控”（控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效）技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，通過(guò)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田灌溉用水用量，提高殘留地膜回收率，提高各類種植主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
?。ㄋ模﹫?jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
三、項(xiàng)目支持內(nèi)容
（一）重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)。項(xiàng)目重點(diǎn)支持小麥、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)支持在整村、整鎮(zhèn)或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)的全程托管，避免撒胡椒面，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)。承擔(dān)小麥種植任務(wù)的蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)墾公司，社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目要全覆蓋。支持麥后復(fù)種技術(shù)推廣應(yīng)用。
（二）重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。農(nóng)業(yè)面源污染治理是我市黃河流域和烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的“一號(hào)行動(dòng)”，社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目要向服務(wù)于控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜減污等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)組織傾斜。重點(diǎn)支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的控肥、控藥、控水、控膜和殘膜回收技術(shù)服務(wù)。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)支持示范區(qū)。鼓勵(lì)集中連片開(kāi)展以全程托管為主的社會(huì)化服務(wù)。項(xiàng)目安排要在遵循項(xiàng)目管理原則和要求的前提下，重點(diǎn)支持以下區(qū)域：
1、6個(gè)黃河流域綠色發(fā)展示范片區(qū)重點(diǎn)支持糧食作物；
2、社會(huì)化服務(wù)集中連片示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口鎮(zhèn)重點(diǎn)支持糧食作物；
3、3個(gè)社會(huì)化服務(wù)集中連片示范村重點(diǎn)支持糧食作物；
4、落實(shí)糧食作物任務(wù)完成較好的村（組）；
5、集中連片種植糧食作物規(guī)模較大的村（組）；
6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)較好，且服務(wù)規(guī)模較大的村（組）；
7、規(guī)劃在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)內(nèi)、示范輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的地塊。
四、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象及方式
?。ㄒ唬┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助總額不超過(guò)100元。支持病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、地膜回收等服務(wù)內(nèi)容。原則上，項(xiàng)目實(shí)施中不得對(duì)單獨(dú)給家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社、企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的面積進(jìn)行補(bǔ)助，只有在項(xiàng)目集中連片區(qū)域內(nèi)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的面積可以進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要低于對(duì)小農(nóng)牧戶的標(biāo)準(zhǔn)，且補(bǔ)助資金不得超過(guò)項(xiàng)目總資金的40%。
1、小麥：機(jī)械化作業(yè)費(fèi)總價(jià)240元/畝，其中：每畝機(jī)械化耕地50元，機(jī)械化播種40元，病蟲(chóng)草害防治20元，機(jī)械化收割＋秸稈回收130元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為72元/畝。
2、玉米：機(jī)械化作業(yè)費(fèi)總價(jià)240元/畝，其中：每畝機(jī)械化耕地50元，機(jī)械化播種40元，病蟲(chóng)草害防治20元，機(jī)械化收割（籽粒、秸稈、青貯）130元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為72元/畝。
?。ǘ┭a(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)牧民合作社、基層供銷合作社等服務(wù)組織。鼓勵(lì)發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，原則上享受項(xiàng)目補(bǔ)助的環(huán)節(jié)應(yīng)在兩個(gè)以上。鼓勵(lì)服務(wù)組織在提供耕種防收產(chǎn)中服務(wù)的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)前、產(chǎn)后為農(nóng)牧戶統(tǒng)一提供化肥、種子、農(nóng)藥等生資采購(gòu)和糧食存儲(chǔ)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)內(nèi)容延伸，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，增加收益。
?。ㄈ┭a(bǔ)助方式。項(xiàng)目資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施完成并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按服務(wù)環(huán)節(jié)和實(shí)際作業(yè)量?jī)陡堆a(bǔ)助資金。面向小農(nóng)牧戶開(kāi)展的服務(wù)，補(bǔ)助資金補(bǔ)服務(wù)組織，也可以兼顧補(bǔ)農(nóng)牧戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)牧戶最終受益。
五、實(shí)施規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、資金概算
（一）實(shí)施規(guī)模：2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目面積14萬(wàn)畝；其中：小麥8.01萬(wàn)畝，玉米5.99萬(wàn)畝。（享受過(guò)2023年深松深翻項(xiàng)目補(bǔ)貼的地塊不再享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼。）
（二）實(shí)施地點(diǎn)：巴彥高勒鎮(zhèn)、渡口鎮(zhèn)、補(bǔ)隆淖鎮(zhèn)、隆盛合鎮(zhèn)、沙金套海蘇木、烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)、巴彥套海農(nóng)場(chǎng)、哈騰套海農(nóng)場(chǎng)、包爾蓋農(nóng)場(chǎng)、納林套海農(nóng)場(chǎng)、沙林中心。
（三）資金概算：2023年磴口縣社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目中央財(cái)政共投入資金1008萬(wàn)元。
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支出明細(xì)
資金來(lái)源
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合計(jì)
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中央財(cái)政撥款
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其他資金
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1008萬(wàn)元
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1008萬(wàn)元
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0
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序
號(hào)
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項(xiàng)目
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面積
（萬(wàn)畝）
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補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（畝/元）
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資金
（萬(wàn)元）
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服務(wù)內(nèi)容
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資金占比
（%）
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1
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小麥
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8.01
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72
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576.72
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小麥生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)包括機(jī)械化耕地、機(jī)械化播種、病蟲(chóng)草害防治、機(jī)械化收獲。
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57.21
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2
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玉米
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5.99
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72
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431.28
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玉米生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)包括機(jī)械化耕地、機(jī)械化播種、病蟲(chóng)草害防治、機(jī)械化收獲等。
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42.79
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合計(jì)
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14
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72
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1008
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/
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100
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作業(yè)內(nèi)容和價(jià)格根據(jù)項(xiàng)目基本情況初步核定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和次數(shù)。
六、項(xiàng)目實(shí)施程序
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案。結(jié)合實(shí)際制定我縣項(xiàng)目實(shí)施方案，方案主要包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、支持對(duì)象、實(shí)施范圍、實(shí)施面積、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助方式、運(yùn)行機(jī)制、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
（二）服務(wù)組織確定。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的遴選遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、就近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，由各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)推薦并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)服務(wù)組織機(jī)具規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)價(jià)格、信用程度等因素，公開(kāi)規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)規(guī)模較大、服務(wù)信譽(yù)良好、服務(wù)水平較高、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的服務(wù)主體，通過(guò)核實(shí)填寫(xiě)到《入圍社會(huì)化服務(wù)組織基本情況表》中。
承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)組織從磴口縣入圍社會(huì)化服務(wù)組織名單中遴選。并通過(guò)磴口縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)向社會(huì)公布，公布時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等內(nèi)容。服務(wù)合同可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》。
?。ㄋ模┖藢?shí)服務(wù)量。服務(wù)作業(yè)完成后，服務(wù)組織要與農(nóng)牧戶、村級(jí)組織確認(rèn)核實(shí)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，列表造冊(cè)、簽字蓋章、留存檔案，填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)單》報(bào)縣農(nóng)牧部門。服務(wù)組織、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、嘎查村分場(chǎng)對(duì)作業(yè)服務(wù)內(nèi)容、面積進(jìn)行核查并在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)核查表》上三方簽字。同時(shí)將作業(yè)單在作業(yè)嘎查村、分場(chǎng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，視情況核減或取消作業(yè)補(bǔ)貼。項(xiàng)目實(shí)施中推進(jìn)北斗作業(yè)監(jiān)測(cè)終端安裝與應(yīng)用，原則上具備條件服務(wù)環(huán)節(jié)要將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為作業(yè)面積核實(shí)、相關(guān)補(bǔ)助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)。服務(wù)組織作業(yè)完成后，由縣社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)服務(wù)組織的項(xiàng)目實(shí)施、完成情況、實(shí)施效果、資金到位等方面進(jìn)行抽查，對(duì)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，重點(diǎn)了解農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的評(píng)價(jià)。對(duì)本縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查自評(píng)。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成情況，聚焦糧食生產(chǎn)、服務(wù)小農(nóng)牧戶的覆蓋面、服務(wù)模式創(chuàng)新以及項(xiàng)目資金到位等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？h農(nóng)牧部門要建立服務(wù)臺(tái)賬，做好資料收集存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。
七、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)牧業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)牧和科技局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)牧和科技局分管副局長(zhǎng)、縣農(nóng)牧和科技局相關(guān)科室主任任成員的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、管理等工作。不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧和科技局，辦公室主任由農(nóng)牧和科技局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，項(xiàng)目的科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。
（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施單位要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織履約情況監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)弄虛作假、服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求，農(nóng)牧民投訴多的服務(wù)主體，按照合同約定取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題。
?。ㄈ?qiáng)化資金監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)行專賬管理，要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效，對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施不受理以中介機(jī)構(gòu)名義代理的申報(bào)，上下級(jí)和同級(jí)政府相關(guān)部門之間的申報(bào)材料不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳的力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)講座、媒體等多種形式開(kāi)展宣傳，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。組織開(kāi)展多層次、多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作專題培訓(xùn)，對(duì)中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金管理、組織實(shí)施、推進(jìn)思路和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)等進(jìn)行深入講解。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。
附件：1.磴口縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.入圍社會(huì)化服務(wù)組織基本情況表
3.2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)貼價(jià)格表
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)單
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金核算表
6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)計(jì)表
7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表
