各蘇木鎮(zhèn)人民政府、各農(nóng)場公司、縣直和駐縣各相關(guān)單位：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年耕地輪作休耕、 油菜擴(kuò)種、大豆玉米帶狀復(fù)合種植推廣工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2023〕18號)和《關(guān)于印發(fā)<2023年巴彥淖爾市耕地輪作工作實施方案>的通知》(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2023〕223號)巴農(nóng)牧局辦發(fā)（2023）51號文件要求，結(jié)合我縣實際，組織制定了《2023年磴口縣耕地輪作工作實施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們，請切實抓好貫徹落實。

　　磴口縣農(nóng)牧和科技局

　　2023年6月26日

　　2023年磴口縣耕地輪作工作實施方案

　　為貫徹落實黨的二十大、中央農(nóng)村工作會議和2023年中央一號文件精神，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署和自治區(qū)要求，穩(wěn)定大豆油料種植，協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地地力提升、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)調(diào)節(jié)、種植業(yè)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建有中國特色的輪作制度。結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地，進(jìn)一步完善耕地輪作制度，突出夯實糧食安全根基、突出提升糧油生產(chǎn)能力、突出糧油生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，為提升大豆油料生產(chǎn)能力提供有利支撐。

　?。ㄒ唬┩怀龊粚嵓Z食安全基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基”,這既是對保障國家糧食安全的更高要求，也是對牢牢把握糧食安全主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。要充分發(fā)揮耕地輪作用地養(yǎng)地、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)和黃河流域綜合治理，多措并舉持續(xù)提升耕地地力，增強保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)能力。

　?。ǘ┩怀鎏嵘蠖褂土袭a(chǎn)能。提升大豆油料產(chǎn)能和自給率是必須完成的政治任務(wù)。要充分發(fā)揮耕地輪作在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)調(diào)節(jié)中的重要作用，加速推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、大豆和油料產(chǎn)能提升工程，持續(xù)提高大豆和油料生產(chǎn)能力。

　　(三)突出糧油生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推動糧食和油料生產(chǎn)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮耕地輪作在推行綠色生產(chǎn)方式、構(gòu)建綠色種植制度中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)資源合理利用。

　　二、工作任務(wù)和技術(shù)路徑

　?。ㄒ唬┕ぷ魅蝿?wù)

　　2023年磴口縣輪作任務(wù)面積15.88萬畝，按照穩(wěn)定大豆、油料和糧食面積的要求，在上年任務(wù)保持不變基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障小麥、大豆玉米復(fù)合種植任務(wù)、黃河灘區(qū)禁種高稈作物政策落實。

　?。ǘ┘夹g(shù)路徑

　　結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，重點推行糧經(jīng)輪作，穩(wěn)定玉米種植面積，努力擴(kuò)大小麥面積，著力緩解向日葵連作障礙，控制向日葵列當(dāng)。

　　1.黃灌區(qū)。磴口縣黃河灌溉區(qū)域重點推行小麥、玉米等糧食作物與向日葵、西甜瓜、脫水菜、葫蘆等輪作,形成合理的輪作模式,努力擴(kuò)大適宜地區(qū)小麥和玉米種植面積,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，充分挖掘特色高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)潛力,持續(xù)提升耕地質(zhì)量水平。

　　2.井灌區(qū)。在井庫灌區(qū),重點推行小麥、玉米、雜糧雜豆等糧食作物與葫蘆、番茄、中藥材等作物輪作,支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),減少水資源消耗,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.黃河河道禁種高稈作物區(qū)。在河灘地禁種高稈作物區(qū)域,重點推行大豆、雜糧等矮稈糧食作物與葫蘆、西甜瓜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物輪作,禁止使用化肥、農(nóng)藥、地膜,節(jié)約利 用水資源消耗,保護(hù)河道水生態(tài)安全。 

　　（三）補助對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　對自愿承擔(dān)耕地輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體、合作組織及種植大戶，按照承擔(dān)耕地輪作任務(wù)的面積，給予每畝150元補貼。

　　三、主要工作

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨?。我縣按照上級文件要求及時制定實施方案，明確實施內(nèi)容、任務(wù)區(qū)域、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等，細(xì)化任務(wù)落實舉措，層層壓實責(zé)任，指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司依據(jù)基本原則和任務(wù)要求，集中連片推進(jìn)，將任務(wù)落實到村到戶到田。

　?。ǘ┨岣呒钚б?。中央財政對耕地輪作給予適當(dāng)補助。對2023年種植小麥、大豆和大豆玉米復(fù)合種植以及黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域全部納入輪作補貼范圍。在確保完成耕地輪作面積任務(wù)的基礎(chǔ)上，補貼嚴(yán)格執(zhí)行輪作模式、保證補助標(biāo)準(zhǔn)不減少的基礎(chǔ)上，因地制宜制定具體的補助方式，以補現(xiàn)金為主、補實物和購買社會化服務(wù)為輔，提高可操作性和實效性。將輪作補貼與玉米大豆生產(chǎn)補貼等政策相銜接、同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，最大限度發(fā)揮資金激勵效應(yīng)。

　　（三）實施地塊落實。由縣農(nóng)牧和科技局與蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司、新型經(jīng)營主體三方簽訂耕地輪作協(xié)議，一式三份，協(xié)議一年一簽。各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司除小麥、大豆和大豆玉米復(fù)合種植以及黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域地塊外，要選擇集中或相對連片實施區(qū)域面積，單一地塊不低于300畝，盡可能實行整村、整社、整區(qū)域集中連片推進(jìn)。

　?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)服務(wù)。成立項目專家技術(shù)指導(dǎo)組，及時制定完善分區(qū)域、分作物的輪作技術(shù)指導(dǎo)意見，根據(jù)農(nóng)時積極開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，抓好機(jī)具改裝配套，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)組裝應(yīng)用，落實好輪作作物種子需求。鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品服務(wù)，強化輪作等新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用風(fēng)險保障。

　?。ㄎ澹┡嘤龀中滦徒?jīng)營主體。因地制宜，開拓創(chuàng)新，通過土地流轉(zhuǎn)、入股、托管、代種等形式，采取政府牽線搭臺、政策保障以及項目聚合傾斜、金融保險助力、訂單銷售托底、技術(shù)綜合服務(wù)等措施，大力培育、發(fā)展、壯大各類新型經(jīng)營主體。

　?。y定四至界限。按照輪作地塊上圖入庫的要求，繼續(xù)進(jìn)行實地測繪和調(diào)查的方式開展面積測繪及種植屬性調(diào)查（包含種植的作物、連片情況及面積），切實做到農(nóng)戶、地塊、位置、面積清晰明了。

　　（七）加強檔案管理。要進(jìn)一步加強檔案建設(shè)與管理，凡是與項目工作相關(guān)的文件、方案、協(xié)議、影像等資料都應(yīng)收集整理歸檔，做到規(guī)范完整、專人負(fù)責(zé)。

　?。ò耍┮?guī)范補助發(fā)放。按照誰輪作誰受益的原則進(jìn)行補助，在春播結(jié)束后，對符合條件申請耕地輪作補助的經(jīng)營主體進(jìn)行核查、公示確認(rèn)，并上報四至信息數(shù)據(jù)。經(jīng)核實無誤后，將當(dāng)年補助資金采取一卡通方式及時發(fā)放給經(jīng)營者。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司要建立工作臺賬，村委會分場要進(jìn)行公開公示，公布舉報電話，確保公開、透明，接受社會監(jiān)督。

　　（九）做好項目督導(dǎo)。相關(guān)部門要根據(jù)方案要求，全面開展工作督導(dǎo)，推動資金、技術(shù)、任務(wù)落實，建立縣統(tǒng)籌、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司監(jiān)管的督查監(jiān)管機(jī)制。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實推進(jìn)項目落實，縣人民政府組織相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，成立了以政府縣長任組長、農(nóng)牧和財政等相關(guān)部門組成的推進(jìn)項目落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)指導(dǎo)組，按照樹立大食物觀、大糧食觀和落實糧食安全黨政同責(zé)要求，把發(fā)展糧食和油料生產(chǎn)擺在突出位置，全面落實工作任務(wù)和要求，保障工作有序開展、取得實效。同時各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司政府也要高度重視耕地輪作工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立以各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司為組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的耕地輪作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保相關(guān)工作的順利實施。

　?。ǘ娀冃Ч芾?。由縣政府牽頭，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，開展督查和指導(dǎo)，與實施主體簽訂任務(wù)承擔(dān)協(xié)議并及時公示，定點跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量等重點任務(wù)情況。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司按時推進(jìn)各項工作落實。

　?。ㄈ娀麄骺偨Y(jié)。要充分利用各種媒體和現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，加大政策和成效宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體能夠及時、全面、準(zhǔn)確了解國家相關(guān)政策，為自發(fā)的常態(tài)化耕地輪作工作形成奠定基礎(chǔ)。農(nóng)牧和科技局要加強工作總結(jié)，將主要做法、取得成效、工作建議和下一年度任務(wù)資金需求等情況，形成年度總結(jié)報告，于2023年11月20日前報送市農(nóng)牧局。