各蘇木鎮(zhèn)人民政府、各農場公司、縣直和駐縣各相關單位：

　　根據《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2023年耕地輪作休耕、 油菜擴種、大豆玉米帶狀復合種植推廣工作的通知》(農辦農〔2023〕18號)和《關于印發(fā)<2023年巴彥淖爾市耕地輪作工作實施方案>的通知》(內農牧種植發(fā)〔2023〕223號)巴農牧局辦發(fā)（2023）51號文件要求，結合我縣實際，組織制定了《2023年磴口縣耕地輪作工作實施方案》,現印發(fā)你們，請切實抓好貫徹落實。

　　磴口縣農牧和科技局

　　2023年6月26日

　　2023年磴口縣耕地輪作工作實施方案

　　為貫徹落實黨的二十大、中央農村工作會議和2023年中央一號文件精神，按照黨中央、國務院的安排部署和自治區(qū)要求，穩(wěn)定大豆油料種植，協(xié)調推進耕地地力提升、農產品生產動態(tài)調節(jié)、種植業(yè)綠色發(fā)展，加快構建有中國特色的輪作制度。結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當前與長遠、協(xié)調生產與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地，進一步完善耕地輪作制度，突出夯實糧食安全根基、突出提升糧油生產能力、突出糧油生產高質量發(fā)展，為提升大豆油料生產能力提供有利支撐。

　　（一）突出夯實糧食安全基礎。黨的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基”,這既是對保障國家糧食安全的更高要求，也是對牢牢把握糧食安全主動權的戰(zhàn)略部署。要充分發(fā)揮耕地輪作用地養(yǎng)地、生產生態(tài)協(xié)調推進的關鍵作用，統(tǒng)籌推進糧食生產和黃河流域綜合治理，多措并舉持續(xù)提升耕地地力，增強保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給的基礎能力。

　　（二）突出提升大豆油料產能。提升大豆油料產能和自給率是必須完成的政治任務。要充分發(fā)揮耕地輪作在種植結構調整和農產品生產動態(tài)調節(jié)中的重要作用，加速推進新一輪千億斤糧食產能提升行動、大豆和油料產能提升工程，持續(xù)提高大豆和油料生產能力。

　　(三)突出糧油生產高質量發(fā)展。推動糧食和油料生產實現質的有效提升和量的合理增長，是種植業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。要充分發(fā)揮耕地輪作在推行綠色生產方式、構建綠色種植制度中的引領作用，統(tǒng)籌推進各類資源節(jié)約集約利用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)促進資源合理利用。

　　二、工作任務和技術路徑

　　（一）工作任務

　　2023年磴口縣輪作任務面積15.88萬畝，按照穩(wěn)定大豆、油料和糧食面積的要求，在上年任務保持不變基礎上，優(yōu)先保障小麥、大豆玉米復合種植任務、黃河灘區(qū)禁種高稈作物政策落實。

　　（二）技術路徑

　　結合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及農業(yè)面源污染綜合治理，重點推行糧經輪作，穩(wěn)定玉米種植面積，努力擴大小麥面積，著力緩解向日葵連作障礙，控制向日葵列當。

　　1.黃灌區(qū)。磴口縣黃河灌溉區(qū)域重點推行小麥、玉米等糧食作物與向日葵、西甜瓜、脫水菜、葫蘆等輪作,形成合理的輪作模式,努力擴大適宜地區(qū)小麥和玉米種植面積,穩(wěn)定糧食產量，充分挖掘特色高效經濟作物生產潛力,持續(xù)提升耕地質量水平。

　　2.井灌區(qū)。在井庫灌區(qū),重點推行小麥、玉米、雜糧雜豆等糧食作物與葫蘆、番茄、中藥材等作物輪作,支持發(fā)展節(jié)水農業(yè),減少水資源消耗,促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展。

　　3.黃河河道禁種高稈作物區(qū)。在河灘地禁種高稈作物區(qū)域,重點推行大豆、雜糧等矮稈糧食作物與葫蘆、西甜瓜、中藥材等經濟作物輪作,禁止使用化肥、農藥、地膜,節(jié)約利 用水資源消耗,保護河道水生態(tài)安全。 

　　（三）補助對象及標準

　　對自愿承擔耕地輪作任務的農戶和新型經營主體、合作組織及種植大戶，按照承擔耕地輪作任務的面積，給予每畝150元補貼。

　　三、主要工作

　　（一）制定實施方案。我縣按照上級文件要求及時制定實施方案，明確實施內容、任務區(qū)域、技術路徑、操作方式、保障措施等，細化任務落實舉措，層層壓實責任，指導蘇木鎮(zhèn)農場公司依據基本原則和任務要求，集中連片推進，將任務落實到村到戶到田。

　　（二）提高激勵效益。中央財政對耕地輪作給予適當補助。對2023年種植小麥、大豆和大豆玉米復合種植以及黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域全部納入輪作補貼范圍。在確保完成耕地輪作面積任務的基礎上，補貼嚴格執(zhí)行輪作模式、保證補助標準不減少的基礎上，因地制宜制定具體的補助方式，以補現金為主、補實物和購買社會化服務為輔，提高可操作性和實效性。將輪作補貼與玉米大豆生產補貼等政策相銜接、同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進大豆油料擴種任務，最大限度發(fā)揮資金激勵效應。

　　（三）實施地塊落實。由縣農牧和科技局與蘇木鎮(zhèn)農場公司、新型經營主體三方簽訂耕地輪作協(xié)議，一式三份，協(xié)議一年一簽。各蘇木鎮(zhèn)、農場公司除小麥、大豆和大豆玉米復合種植以及黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域地塊外，要選擇集中或相對連片實施區(qū)域面積，單一地塊不低于300畝，盡可能實行整村、整社、整區(qū)域集中連片推進。

　　（四）加強技術服務。成立項目專家技術指導組，及時制定完善分區(qū)域、分作物的輪作技術指導意見，根據農時積極開展技術指導和培訓服務，抓好機具改裝配套，推進關鍵技術組裝應用，落實好輪作作物種子需求。鼓勵保險公司創(chuàng)新農業(yè)保險產品服務，強化輪作等新技術、新模式推廣應用風險保障。

　　（五）培育扶持新型經營主體。因地制宜，開拓創(chuàng)新，通過土地流轉、入股、托管、代種等形式，采取政府牽線搭臺、政策保障以及項目聚合傾斜、金融保險助力、訂單銷售托底、技術綜合服務等措施，大力培育、發(fā)展、壯大各類新型經營主體。

　　（六）測定四至界限。按照輪作地塊上圖入庫的要求，繼續(xù)進行實地測繪和調查的方式開展面積測繪及種植屬性調查（包含種植的作物、連片情況及面積），切實做到農戶、地塊、位置、面積清晰明了。

　　（七）加強檔案管理。要進一步加強檔案建設與管理，凡是與項目工作相關的文件、方案、協(xié)議、影像等資料都應收集整理歸檔，做到規(guī)范完整、專人負責。

　　（八）規(guī)范補助發(fā)放。按照誰輪作誰受益的原則進行補助，在春播結束后，對符合條件申請耕地輪作補助的經營主體進行核查、公示確認，并上報四至信息數據。經核實無誤后，將當年補助資金采取一卡通方式及時發(fā)放給經營者。蘇木鎮(zhèn)、農場公司要建立工作臺賬，村委會分場要進行公開公示，公布舉報電話，確保公開、透明，接受社會監(jiān)督。

　　（九）做好項目督導。相關部門要根據方案要求，全面開展工作督導，推動資金、技術、任務落實，建立縣統(tǒng)籌、蘇木鎮(zhèn)農場公司監(jiān)管的督查監(jiān)管機制。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。為扎實推進項目落實，縣人民政府組織相關部門建立工作協(xié)調機制，明確職責分工，成立了以政府縣長任組長、農牧和財政等相關部門組成的推進項目落實工作領導小組和專家技術指導組，按照樹立大食物觀、大糧食觀和落實糧食安全黨政同責要求，把發(fā)展糧食和油料生產擺在突出位置，全面落實工作任務和要求，保障工作有序開展、取得實效。同時各蘇木鎮(zhèn)、農場公司政府也要高度重視耕地輪作工作，加強領導，成立以各蘇木鎮(zhèn)、農場公司為組長、相關領導干部為成員的耕地輪作工作領導小組，確保相關工作的順利實施。

　　（二）強化績效管理。由縣政府牽頭，建立健全監(jiān)督管理機制，組織相關部門組成督導組，開展督查和指導，與實施主體簽訂任務承擔協(xié)議并及時公示，定點跟蹤監(jiān)測耕地質量等重點任務情況。及時發(fā)現問題，督促蘇木鎮(zhèn)農場公司按時推進各項工作落實。

　　（三）強化宣傳總結。要充分利用各種媒體和現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，加大政策和成效宣傳力度，使廣大農民群眾、新型經營主體能夠及時、全面、準確了解國家相關政策，為自發(fā)的常態(tài)化耕地輪作工作形成奠定基礎。農牧和科技局要加強工作總結，將主要做法、取得成效、工作建議和下一年度任務資金需求等情況，形成年度總結報告，于2023年11月20日前報送市農牧局。