磴口縣2025年秋季—2026年春季推進農(nóng)膜污染治理工作方案

　　為深入推進農(nóng)膜污染治理，切實推進農(nóng)膜污染治理工作，穩(wěn)步提升農(nóng)膜回收處置率，按照巴彥淖爾市農(nóng)牧局和巴彥淖爾市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《巴彥淖爾市推進農(nóng)膜污染治理工作實施方案》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2025〕476號）及《巴彥淖爾市加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護 推進美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》等相關要求，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　按照“四化十有”工作要求,推動治理工作集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、治理能力現(xiàn)代化;有整體及專項方案、有完整準確的臺賬、有定期調(diào)度匯總制度、有以訓促干的具體安排、有完整分類工作指南、有創(chuàng)新警示督導辦法、有到村入戶的工作宣傳、有專業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、有績效和第三方評估、有正面典型宣傳報道，全面落實農(nóng)膜污染治理責任，構建生產(chǎn)、銷售、回收全鏈條監(jiān)管執(zhí)法體系，全面推廣使用國標農(nóng)膜，實現(xiàn)應回收盡回收、應處置盡處置，農(nóng)膜回收處置率穩(wěn)定在85%以上;畝均農(nóng)膜殘留量呈下降趨勢，“白色污染”得到有效控制。

　　二、工作措施

　　（一）加強源頭監(jiān)管。嚴格落實《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB13735-2017)關于地膜厚度和力學性能的強制性要求，制定年度農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，對全縣農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和主要銷售網(wǎng)點進行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。針對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售關鍵期，綜合運用日常檢查、飛行檢查等相結合的方式開展監(jiān)督檢查。指導生產(chǎn)企業(yè)加強農(nóng)膜原材料管控、過程控制和出廠檢驗，嚴厲打擊生產(chǎn)過程中質(zhì)量違法行為，從源頭上杜絕非標農(nóng)膜的出廠銷售，全面推廣使用國標農(nóng)膜。(責任部門：市場監(jiān)督管理局、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心)

　?。ǘ┩七M農(nóng)膜科學使用。因地制宜調(diào)整種植結構，引導農(nóng)牧民種植小麥、牧草、中藥材、燕麥等不覆膜農(nóng)作物;重點推廣“玉米無膜淺埋滴灌”“一膜兩用”和玉米膜側種植技術，從源頭減少農(nóng)膜使用量。全面推廣使用國標農(nóng)膜、科學推廣加厚高強度農(nóng)膜和全生物降解農(nóng)膜，提高農(nóng)膜可回收性。(責任部門：農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心)

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)膜回收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡。完善“農(nóng)戶（經(jīng)營主體）離田、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”機制，各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心可結合實際情況，根據(jù)嘎查村、分場數(shù)量設置集中處理點，每個行政村（分場）設置1-2個臨時收集點。要求配備設施、設備和專人管理，收集、儲運廢舊農(nóng)膜。完善轉(zhuǎn)運處置機制及時清理堆放的廢舊農(nóng)膜，推動農(nóng)膜應收盡收、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應處置盡處置。(責任部門：農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心)

　　（四）壓實主體責任。全面落實“誰使用、誰回收，誰污染、誰治理”主體責任，對種植面積500畝以上種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營主體建立農(nóng)膜使用臺賬，與村集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)膜回收承諾書，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案登記；向種植面積500以下的廣大農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)膜回收告知書。禁止使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)用薄膜，及時回收、處置廢舊農(nóng)膜，嚴禁將廢舊農(nóng)膜隨意棄置、掩埋，或者利用機械設備翻埋于土壤中。(責任部門：各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心）

　?。ㄎ澹┩晟苹厥仗幹梅绞?。因地制宜，根據(jù)作物種類、收獲時間，通過多模式分類別回收處置廢舊農(nóng)膜，確保農(nóng)膜回收處置率穩(wěn)定在85%以上。

　　1.種植農(nóng)戶自行回收。針對廣大種植分散種植戶覆膜地塊，可采用小型釘齒耙機械回收+人工撿拾的方式進行殘膜回收，蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司、嘎查村社通過加大宣傳、輔以執(zhí)法處罰等措施，增強種植農(nóng)戶生態(tài)環(huán)保意識，提升回收的積極性。（責任部門：各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

　　2.規(guī)?；N植主體回收。種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營主體，必須通過自有回收機械或雇用大型機械進行回收。農(nóng)牧和科技局將耕地輪作、高標準農(nóng)田建設、深松深翻、玉米單產(chǎn)提升等涉農(nóng)項目與殘膜回收“捆綁”實施，將回收農(nóng)膜作為經(jīng)營主體實施以上項目的前提條件，對拒不回收或敷衍應付回收的經(jīng)營主體取消下年的各類項目補貼。（責任部門：各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

　　3.整合項目資金開展殘膜回收。利用秸稈綜合利用項目資金，將利用存在困難的向日葵秸稈和殘膜由農(nóng)機合作社進行回收，計劃回收向日葵秸稈殘膜混合物15.88萬畝（重點回收鐵路沿線、道路主干道兩側），每畝補貼25元，由合作社統(tǒng)一拉運到周邊生物質(zhì)電廠進行燃料化處置。

　　（六）健全轉(zhuǎn)運及處置方式。對于專業(yè)機械回收的膜茬混合物，可直接轉(zhuǎn)運的由回收組織直接轉(zhuǎn)運至內(nèi)蒙古杭龍生物質(zhì)熱電有限公司、巴彥淖爾川能環(huán)保能源有限公司等燃燒發(fā)電能源化利用；農(nóng)戶自行回收后的地膜和根茬混合物，由于雜質(zhì)多根茬纏繞，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組組織農(nóng)戶拉運至就近的殘膜回收網(wǎng)點，或自行就近集中堆放，組織相關合作社進行打捆或壓縮，轉(zhuǎn)運至利用企業(yè)；對不能再利用的廢舊地膜根茬混合物，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治進行無害化處理。轉(zhuǎn)運費用依據(jù)《巴彥淖爾市農(nóng)田殘膜回收、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運、處置補貼管理辦法》執(zhí)行。

　　繼續(xù)開展“積分超市”兌換工作，利用2024-2025年度地膜科學使用項目部分資金，將小農(nóng)戶零散地塊回收的地膜兌換為生活用品，將兌換回來的地膜可進行利用的拉運至利用企業(yè)，對于不可利用的進行垃圾處置；建立健全“積分超市”臺賬、影像資料等檔案資料。 

　?。ㄆ撸┘哟髨?zhí)法力度。構建生產(chǎn)、銷售、回收全鏈條監(jiān)管執(zhí)法體系。市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜產(chǎn)品的違法行為依法查處，對企業(yè)實施重點跟蹤，按時開展產(chǎn)品質(zhì)量復查工作。公開曝光典型案例，及時向社會公布監(jiān)督抽查結果，將行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。農(nóng)牧執(zhí)法部門對農(nóng)膜回收情況進行全程監(jiān)管，對未按規(guī)定回收非全生物降解廢舊農(nóng)膜的，對其進行責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;地膜使用者為個人的，可以處200元以上2000元以下罰款，處罰后沒有整改的地塊，取消次年耕地地力保護補貼。(責任部門：市場監(jiān)督管理局、農(nóng)牧和科技局、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊)

　?。ò耍┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測。建立農(nóng)膜使用、回收統(tǒng)計調(diào)查測算機制。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《農(nóng)膜科學使用回收試點臺賬建設實施方案(修訂)》，建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級三級農(nóng)膜統(tǒng)計調(diào)查與測算機制，逐級統(tǒng)計農(nóng)膜使用、回收、利用、處置情況。嚴格按照《農(nóng)田農(nóng)膜殘留監(jiān)測技術規(guī)范》，科學布設農(nóng)膜殘留監(jiān)測點位，開展農(nóng)膜殘留監(jiān)測工作。完善農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收和處置臺賬。農(nóng)膜生產(chǎn)者應當建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度;農(nóng)膜銷售者應當建立銷售臺賬;村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級建立農(nóng)膜使用、回收、處置臺賬和檔案。(責任部門：農(nóng)牧和科技局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局)

　?。ň牛┘訌娦麄髋嘤?。通過“線上+線下”相結合的培訓方式，開展農(nóng)膜科學使用、殘膜回收利用等專題宣傳培訓，大力宣傳《農(nóng)用薄膜管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》等法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)戶知法守法意識，全面提高其回收農(nóng)膜的積極性、主動性，引導使用主體科學使用、回收、處置農(nóng)膜。（責任部門：農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心）

　?。ㄊ┩苿涌萍假x能。對于購置秸稈殘膜回收一體機的合作社，按照不超過購機價30%的比例進行補貼，進一步增加磴口縣殘膜回收機械數(shù)量；在農(nóng)膜使用回收關鍵期，針對農(nóng)膜使用回收處置開展技術指導，提升科技服務水平。（責任部門：農(nóng)牧和科技局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心、各相關部門要提高思想認識，嚴格落實部門管理責任，將農(nóng)膜污染治理工作列為重要議事日程，全力推動農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處置工作，成立由政府副縣長任組長，各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司主要領導、沙林中心分管領導為成員的工作協(xié)調(diào)機制，建立定期調(diào)度、會商制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進問題整改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要壓實責任，加強調(diào)度與工作指導，并將殘膜回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核范圍。

　　（二）落實補貼政策。一是實施地膜科學使用回收項目，及時組織驗收，足額發(fā)放補貼資金；二是通過整合地膜科學使用回收項目實施“積分超市”兌換工作；三是按照巴彥淖爾市農(nóng)牧局《關于下達巴彥淖爾市農(nóng)田殘膜回收、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運、處置補貼管理辦法》等文件精神，按照運距對殘膜、膜茬混合物轉(zhuǎn)運費進行補貼，及時申請市級及財政資金。（責任部門：農(nóng)牧和科技局、財政局）

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督考核驗收。將農(nóng)膜污染治理工作納入鄉(xiāng)村振興工作年度實績績效考核。組織縣委、縣政府督查室、縣紀委、縣農(nóng)牧和科技局等部門，定期開展落實推進情況督查檢查，對落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報。嚴格按照程序開展好驗收工作。（牽頭部門：縣委、縣政府，配合部門：市場監(jiān)管局、農(nóng)牧和科技局、各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司、沙林中心）

 

 

　　

　　附件1：磴口縣農(nóng)膜污染治理工作協(xié)調(diào)機制

　　附件2：廢舊農(nóng)膜回收工作績效考核表