各蘇木鎮、農場公司，縣直各相關部門，沙林中心：

　　為切實規范磴口縣農村飲用水供水工程運行管理，全面提升農村供水保障水平，實現農村供水工程長期穩定良性運行，經縣政府研究，現將《磴口縣農村供水縣域統管實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 

 

　　

　　磴口縣人民政府辦公室

　　2025年9月29日

　　磴口縣農村供水縣域統管實施方案

　　根據《水利部辦公廳關于加快推進農村供水工程縣域統管工作的通知》(辦農水〔2024〕107號)《內蒙古自治區水利廳關于開展農村牧區供水“3個10”創建的通知》（內水農〔2024〕3號）等文件要求，以保障農村居民飲水安全為核心，全面落實縣域統管的要求，堅持政府主導、企業化運作、市場化管理，提升農村供水保障能力與服務水平，實現農村供水“建得成、管得好、長受益”。結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、 指導思想與基本原則

　　（一）指導思想

　　堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。以保障農村居民飲水安全為根本出發點，以建立“從源頭到龍頭”的全過程標準化管理體系為核心，通過推進縣域統管，破解農村供水工程“多頭管理、標準不一、管護不力”的難題，構建“同網、同質、同服務”的城鄉供水融合發展新格局。

　　（二）基本原則

　　1.政府主導，市場運作。強化縣政府的主體責任，加強政策支持和資金保障。同時，積極引入現代企業管理制度，鼓勵專業化供水單位通過市場化方式參與運營管理，提升效率和效益。

　　2.城鄉統籌，一體發展。打破城鄉二元分割，逐步推進城鄉供水在規劃、建設、管理、服務上的深度融合，擴大規模化供水工程覆蓋范圍。

　　3.專業管理，規范服務。組建或明確統一的縣級專業運營主體，實行企業化、標準化、信息化管理，統一服務標準、統一水質檢測、統一應急搶修、統一收費價格。

　　4.可持續運營，公平負擔。建立“有償用水、合理定價”的水價形成機制和財政補貼機制，明確用水戶、運營單位、政府三方責任，確保工程建得成、管得好、長受益。

　　5.分步實施，穩步推進。立足現狀，先易后難，優先對規模化供水工程進行整合，再逐步吸納小型集中供水工程和分散設施，最終實現全縣域覆蓋。

　　二、工作目標

　　到2025年底，建立縣域統一的農村供水管理體系，實現水源、管網、水質、服務、運維的“五統一”。通過建立健全農村供水縣域統管機制，逐步實現“從源頭到龍頭”的全鏈條監管體系，農村飲用水供水工程全面納入縣域統管，基本構建專業化管理、市場化運營的農村飲用水供水工程管理體系，為實現農村居民從“有水喝”到“喝好水”提供強有力的基礎保障。集中供水率達到95%以上，水質達標率100%，供水保證率達到95%以上，實現“一戶一表、計量收費”全覆蓋，供水服務規范化、標準化水平全面提高。

　　三、實施范圍

　　全縣農村牧區所有供水工程都納入此次縣域統管實施范圍，包括各蘇木鎮、農場公司集中供水工程、單村供水工程及管網等配套設施，實現縣域農村統管。

　　四、統管模式

　　由磴口縣豐匯農業有限公司對全縣農村牧區飲用水供水工程實行縣域農村統一運行管理，實行“公司化運營、專業化管理、市場化收費”，建立合理水價機制，建立24小時供水服務熱線，及時處理報修、投訴等問題。

　　五、管理職責

　　農村飲水安全保障實行地方行政首長負責制，縣人民政府是全縣農村飲水安全管理的責任主體，負責縣域范圍內農村牧區飲水安全的組織領導、制度保障、管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作。

　　縣水利局：是農村供水工程運行管理的行業主管部門，負有行業監管責任，主要負責集中供水工程及分散供水工程的規劃和后續工程項目的組織實施，指導、監管磴口縣豐匯農業有限公司加強農村供水工程運行管理工作，確保供水工程正常運行。

　　縣發改委：負責城區和農村集中供水工程供水價格制定。

　　縣財政部門：負責具體落實農村牧區飲水安全工程運行管理資金。

　　縣住建部門：負責城區水廠及管網延伸工程運行管理的行業指導、監督和檢查等工作。

　　縣衛健部門：負責做好農村牧區供水水質監測工作。

　　縣生態環境部門：負責做好農村牧區飲用水水源保護區（保護范圍）劃定及保護工作。

　　縣自然資源部門：負責落實農村牧區飲水安全工程用地政策。

　　縣稅務部門：負責落實農村牧區飲水安全相關稅收優惠政策。

　　縣供電部門：負責落實農村牧區飲水安全用電政策。

　　各蘇木鎮、農場公司：負責農村分散供水工程的管理，落實各項供水政策措施、協調處理供水矛盾糾紛，協助統管主體與用水戶簽訂用水協議以及水費收取工作，監督指導農村集中供水工程和單村供水工程的運行管理等工作。

　　六、主要任務

　　（一）明確統管主體，創新管理機制

　　1.組建專業運營公司。明確磴口縣豐匯農業有限公司作為縣域統管的唯一實施主體，實行企業化、獨立核算。

　　2.明晰資產與職責。將原屬于鄉鎮、村集體管理的供水工程資產（或經營權）移交至磴口縣豐匯農業有限公司，全面負責水源保護、水廠運行、管網維護、收費、水質檢測、應急搶修和用戶服務。

　　（二）建立統一的運行管理制度體系

　　1.統一技術標準。制定涵蓋水源地保護、制水工藝、管網維護、水泵運行、水質檢測等環節的《農村供水工程運行維護技術規程》。

　　2.統一服務標準。制定《農村供水服務規范》，明確服務承諾、用水申請、故障報修、水費收繳、投訴處理等流程和時限，并向社會公開。

　　3.統一智慧平臺。建設“縣級農村供水智慧管理平臺”，集成GIS地理信息系統、SCADA生產調度系統、營收系統、遠傳抄表系統、視頻監控系統等，實現從“水源頭”到“水龍頭”的實時監控和智能調度。

　　（三）建立合理的水價與收費機制

　　1.科學核定水價。 由縣發改、水利部門牽頭，按照“補償成本、公平負擔、保本微利”的原則，進行供水成本監審，召開價格聽證會，制定或調整全縣統一的農村供水價格。可推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價或階梯水價。

　　2.規范水費收繳。統管主體負責全縣農村水費的統一收取，推廣智能水表應用，提供銀行代扣、線上支付等多種便捷繳費方式。水費收入納入公司統一核算，用于工程運行、維修和更新改造。

　　（四）建立穩定的財政補貼與保障機制

　　1.建立補貼機制。對運營成本高于水價收入的部分，以及偏遠地區、小型工程等無法通過水費覆蓋成本的，由縣級財政設立專項資金予以補貼，確保統管主體正常運營和可持續發展。

　　2.保障維修養護資金。縣級財政每年安排農村供水工程維修養護專項資金，并積極爭取上級補助資金，由統管主體統籌用于全縣供水設施的日常維修和更新改造。

　　（五）強化水源保護與水質監測

　　1.劃定保護范圍。依法劃定農村供水水源保護區或保護范圍，設立標志牌，嚴禁污染活動。

　　2.統一水質檢測。由統管主體委托有資質的第三方機構，按照《生活飲用水衛生標準》（GB 5749），對全縣農村供水工程的水源水、出廠水、末梢水進行定期檢測，檢測結果向水利和衛生主管部門報告，并適時向社會公布。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。農村飲用水供水工程運行管理工作納入鄉鎮農場、相關部門目標責任考核。水利局、住建局、發改委、財政局、衛健委、生態環境分局等部門按照各自職責做好農村飲用水供水工程運行管理相關政策、資金保障和水質檢測、水源地保護等工作。各蘇木鎮、農場公司將農村供水安全管理同村兩委干部考核掛鉤。

　　（二）完善工作機制。全面落實農村飲用水供水工程“三個責任”和“三項制度”，劃定農村飲用水水源保護區，開展規范化建設，引導村級組織將飲用水水源保護要求納入村規民約。開展農村飲用水供水工程標準化、信息化建設，逐步實現飲用水供水工程在線監測監控，推進規模化水廠信息化管理。開展農村飲用水水質監測，定期公布監測結果，有計劃的對農村飲用水水質開展巡檢、抽檢，全面建立健全農村供水縣域統管長效管護機制。

　　（三）保障人員經費。加強統管主體人員配置，切實提高管理能力。縣水利局要積極爭取國家、自治區水利發展資金用于開展農村飲用水供水工程管護，設備及管網的維修養護、人員工資等。

　　（四）強化宣傳引導。加大農村飲用水供水工程縣域統管工作推進宣傳力度，充分利用電視、廣播、微信公眾號、宣傳冊等多種形式，及時發布相關政策知識、工作進展情況以及工作成效等內容，提高農村群眾對農村飲用水安全的認知度和參與度，營造良好輿論氛圍。