巴彥高勒鎮人民政府，縣直有關部門：

　　經縣人民政府同意，現將《磴口縣供熱溫暖工程實施方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照落實。

　　磴口縣人民政府

　　2024年3月8日

　　磴口縣供熱溫暖工程實施方案

　　保障百姓溫暖過冬是事關千家萬戶安居樂業的民生大事。為全面貫徹落實自治區黨委十一屆七次全委會議暨全區經濟工作會議和市委五屆六次全會暨全市經濟工作會議安排部署，集中用力抓好溫暖工程，徹底解決全縣供熱領域的堵點、難點、焦點問題，把“民生溫度”升起來、讓群眾幸福感強起來。按照《巴彥淖爾市供熱溫暖工程實施方案》,結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實自治區黨委、政府和市委的決策部署，本著“因地制宜、冬病夏治、標本兼治、群眾滿意”的原則，做深做實供熱溫暖工程，真正把溫暖送到人民群眾心坎上，全面提升人民群眾滿意度。

　　二、工作目標

　　緊抓溫暖工程政策機遇，積極爭取自治區、市級專項資金，統籌企業、居民自籌資金。從熱網更新、熱力站提升等方面全面排查改造，加強對供熱系統建設運行管理，解決制約城鎮供熱工作高質量發展的突出問題，提升供熱保障能力，積極探索構建精準供熱、按需供熱的新型智慧供熱模式，切實改善全縣人民的供熱取暖條件，讓老百姓更好地溫暖過冬。

　　三、主要任務

　　計劃投資3980萬元，實施供熱管道、換熱站更新改造及智慧供熱改造，新增購置熱源車1輛。

　　(一)加快熱網更新，提升供熱質量

　　1.投資2180萬元，更新改造運行年限超過20年和經評估安全風險大、熱負荷不匹配的一次管網管段4.36公里。(責任單位：縣住建局；完成時限：2024年9月中旬)

　　2.投資600萬元，更新改造運行年限超過20年和經檢測腐蝕嚴重失水率居高不下的二次管網管段9.7公里。(責任單 位：縣住建局、供熱企業；完成時限：2024年9月中旬)

　　(二)推動換熱站升級，增強供熱效能

　　投資500萬元，對供熱半徑內熱負荷超過設計規范、“小馬拉大車”以及對設備老化、能耗高、完好率不達標、自控水平低的5座換熱站進行更新改造。(責任單位：縣住建局、供熱企業；完成時限：2024年9月中旬)

　　(三)推動智能化建設，創新供熱模式

　　1.投資600萬元(以供熱公司投資為主，爭取上級資金予以適當補助),對熱網和換熱站開展智能化改造，在熱通公司不直接經營的20座換熱站加裝流量計，從根本上解決歷史遺留的65:35統一結算供熱費問題，提高供熱管理智能化水平。

　　2.在供熱系統中合理分布熱用戶室內溫度監測點，加裝智能化測溫裝置，實時監測用戶室內溫度。

　　3.學習借鑒試點城市先進經驗做法，探索推進計量供熱。

　　(責任單位：縣住建局、供熱企業；完成時限：2024年9月中旬)

　　(四)延伸用戶端改造，優化供熱系統

　　細化熱用戶報停政策措施，申請停止用熱不得損害其他熱用戶的用熱權益，避免因用戶停熱導致其他熱用戶室溫不達標。

　　(五)健全處置機制，完善應急體系

　　1.熱源企業在供暖期必須保證燃煤儲備不低于15天用量。

　　2.根據供熱面積配備大功率移動應急熱源機組，投資100 萬元(爭取上級資金),新增購置移動應急熱源車1輛，應急保障面積4萬平方米。

　　3.按規定組建應急搶險隊伍、配置應急設備設施及物資，供熱期內實行24小時應急備勤。(責任單位：縣住建局、縣應急管理局、熱源企業、供熱企業)

　　四、落實責任

　　(一)切實履行黨委政府領導責任

　　1.磴口縣人民政府作為實施溫暖工程的責任主體，主要負責同志為第一責任人，將把溫暖工程作為“一把手”工程，親自研究、親自部署、親自推動。

　　2.細化任務分工，壓實各有關部門、熱源企業、供熱企業、物業企業等單位的責任，指導督促相關部門、單位完成問題排查。

　　3.認真謀劃項目，制定“一小區一清單”,按時限要求完成溫暖工程各項工作任務。

　　4.其他應當履行的責任。

　　(二)切實履行部門監管責任和屬地責任 縣住房和城鄉建設局：

　　1.作為城鎮供熱溫暖工程的牽頭單位，按照《內蒙古自治區城鎮供熱條例》要求，加強城鎮供熱行業管理。

　　2.完善管理制度，對城鎮供熱企業經營開展準入、退出全過程監管。

　　3.推動建立供熱管網維修、養護、更新保障資金制度和應急保障補償制度。

　　4.牽頭建立考評機制，對供熱企業開展信用考核評價，強化結果運用。

　　5.落實工程審批制度，嚴肅規范對房地產開發企業和供熱企業供熱工程的設計、招投標、施工、監理、質量、安全以及驗收的監管。

　　6.加大執法監督檢查力度，按照相關法律法規，對供熱企業、熱用戶違法違規供熱用熱行為以及設計、施工、監理等單位違法違規行為依法查處。

　　7.其他應當履行的責任。

　　縣發展和改革委員會：

　　1.圍繞溫暖工程認真梳理謀劃項目，建立縣級項目庫，提前開展相關前期工作，做好項目申報、立項審批等工作。

　　2.負責積極向上級發改部門爭取溫暖工程項目及資金，籌劃將我縣溫暖工程相關項目列入自治區相關項目庫。

　　3.負責牽頭落實能源保障制度，建立煤炭、燃氣、電力等供熱能源保障機制，持續幫助企業、農牧民落實供熱取暖用煤。

　　4.加強對供熱成本監審的監管，組織開展供熱企業成本監審工作，對成本監審走過場的要進行嚴格管理，同時根據實際情況合理確定供熱收費標準。 

　　5.其他應當履行的責任。

　　縣財政局：

　　1.負責牽頭出臺溫暖工程的資金保障政策措施，積極向上級財政部門爭取溫暖工程專項資金，做好全縣資金總體分配管理工作。

　　2.負責多渠道籌措縣級配套資金，對資金的使用情況做好監督管理。

　　3.配合住建、發改部門建立完善保障金制度、應急保障補償制度、燃煤儲備制度以及對供熱企業考評的結果運用。

　　4.其他應當履行的責任。

　　縣生態環境局：

　　1.負責熱源企業、供熱企業污染防治設施正常運行維護的監督管理，保障污染物達標排放。

　　2.其他應當履行的責任。

　　縣自然資源局：

　　1.負責開辟項目審批綠色通道，做好城鎮供熱溫暖工程相關項目規劃、審批等工作。

　　2.其他應當履行的責任。

　　縣應急管理局：

　　1.負責督促有關部門加強對熱源企業、供熱企業安全生產的監督管理，保障設施設備安全運行。

　　2.協調相關部門提升防災應急處置能力。

　　3.其他應當履行的責任。

　　縣市場監管局：

　　1.負責加強對供熱行業收費、退費的監督管理。

　　2.加強對熱源企業、供熱企業相關特種設備的安全風險評估和隱患排查治理的監督檢查，確保設備運行安全。

　　3.其他應當履行的責任。

　　巴彥高勒鎮：

　　1.組織各社區和包聯單位逐樓逐棟入戶實施排查，精準掌握各小區供熱存在的問題，分析原因，形成小區問題清單。

　　2.其他應當履行的責任。

　　(三)嚴格落實企業主體責任熱源企業：

　　1.認真落實企業主體責任，確保安全、穩定、連續、保質 保量供熱，積極處理熱量供給中發現的各類問題，不得擅自停供。

　　2.積極主動儲備煤炭等能源，限時簽訂保價、保質、保量 能源合同，確保能源供給充足、燃料儲備達標。

　　3.建立供需糾紛解決機制，確保穩定供熱。 

　　4.其他應當履行的責任。

　　供熱企業：

　　1.認真落實企業主體責任，確保安全、穩定、連續、保質保量供熱，積極處理供熱運行中發現的各類問題，不得擅自停供。

　　2.依法承擔既有熱用戶和接收新建熱用戶入戶端口以外供熱設施、設備的維修、養護責任。

　　3.建立專業專職的維修服務隊伍，及時處理各類突發情況。

　　4.建立熱用戶室溫檢測制度并按國家相關技術規范進行隨機檢測，建立室內溫度監測系統并保證系統正常運行。

　　5.主動接受供熱行政主管部門的監管和熱用戶的監督，及時處置發現問題和熱用戶合理訴求，按照規定收費、退費。

　　6.其他應當履行的責任。

　　三、實施步驟

　　(一)摸底排查(即日起至2024年4月底)

　　巴鎮各社區、物業、供熱企業等單位，以住宅小區為單元逐棟逐戶進行全覆蓋摸底，對熱源、熱網、換熱站、住戶等進行全鏈條排查，查找供熱質量不高的癥結，找出不熱的原因。對群眾反映強烈、供熱投訴頻發、多發的住宅小區要進行綜合 “會診”,找準“病根”,以住宅小區為單元制定務實管用的 “治療方案”,從根本上解決問題。切實把各類項目落細落準，形成“一小區一清單”,有效解決供熱問題。

　　(二)組織實施(2024年5月至9月中旬)

　　在全面排查基礎上，建立實施溫暖工程“問題、任務、措施、責任、時限”清單，要逐項明確工作任務、目標要求、工作措施、完成時限等具體工作內容，明確每項任務的責任領導、 責任單位、責任人。針對項目倒排工期、掛圖作戰，力爭9月20日前，解決群眾反映的問題，完成改造任務，實現高質量供熱。

　　(三)供熱保障(2024年10月至2025年4月底)

　　1.保證供熱質量。加強對供熱情況的監測，特別是前期實施溫暖工程的領域，保證采暖期熱用戶感到溫暖舒適，室溫至少達到18℃以上。

　　2.強化供熱服務。建立完善一次性告知、服務承諾、投訴處理等制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，嚴格落實“接訴即辦”工作機制，快速回應群眾訴求。要持續開展“訪民問暖” 專項行動，主動上門了解實際供熱情況，認真傾聽群眾呼聲，提高群眾對供熱工作的滿意度。

　　(四)總結提升(2024年12月起)

　　總結分析影響供熱高質量發展的深層次原因，加快完善準入、補貼、退出、信用評價體系等相關體制機制，建立嚴進、嚴管、重罰的供熱市場監管機制，加強供熱領域智慧化建設，推動實施2025年項目，持續提升供熱水平，逐步實現按需供 熱、精準供熱。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領導。堅持高位推動，成立縣政府主要領導任組長的縣供熱溫暖工程專項領導小組，統籌協調推進全縣供熱溫暖工程的組織實施。

　　(二)健全保障機制。加快完善能源保障、資金保障、補償獎勵、考評退出等各項機制，推進城鎮供熱規范化。建立由供熱經營單位、政府、用戶合理共擔的資金保障機制，將供熱設施設備更新改造項目納入縣財政資金支持范圍，統籌地下生命線工程、城市燃氣管道等更新改造、老舊小區改造等項目，加大上級資金爭取力度，多渠道解決供熱溫暖工程資金。

　　(三)加強督促指導。建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，層層壓實責任，一抓到底，推進落實。對工作進展緩慢的要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責人；對工作中失職失責的干部，要依紀依規嚴肅問責。整改完成后仍出現供熱不達標、群眾反映強烈、造成重大社會 影響的責任企業和責任人，要依紀依規嚴肅追責問責，并公開通報。

　　(四)加大宣傳引導。充分利用廣播電視、網絡媒體等宣 傳介質以及戶外電子屏、廣告屏、公交流動廣告等宣教資源，加大對《內蒙古自治區城鎮供熱條例》和供用熱知識以及供熱服務等方面的宣傳，引導用戶安全、合理、經濟用熱。縣住建局公示投訴舉報電話和供熱企業24小時服務電話，開通投訴 服務受理公眾號、微信小程序，進一步暢通監督舉報渠道，及時妥善解決群眾合理訴求。