2023年8月16日

　　磴口縣城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認權限下放工作實施方案

　　為進一步深化“放管服”改革，優化簡化社會救助申辦流程，全面提高救助效率和便民服務水平，根據《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于深化蘇木鄉鎮和街道改革推進基層整合審核確認服務執法力量的實施意見的通知》（內黨辦發〔2019〕22號）、《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發關于改革完善社會救助制度的實施措施的通知》（內黨辦發〔2021〕5號）和《巴彥淖爾市民政局關于推進城鄉低保、特困供養審核確認權限下放工作通知》（巴民發〔2022〕47號）要求，經縣政府研究決定，將我縣城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認權限（以下簡稱審核確認權）下放到蘇木鎮、農場公司，為保障審核確認權限下放工作的有效開展，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，推進“放管服”改革落實，強化蘇木鎮、農場公司服務效能，提高救助時效性和精準度，打通服務群眾的“最后一公里”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原則

　　（一）權責一致原則。對下放到蘇木鎮、農場公司的社會救助事項，堅持“放管服”結合，做到職責明確，權責統一，責任落實。

　　（二）便民利民原則。把服務群眾放在首位，圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現實、最迫切、最需要的事情做起，創新機制體制，轉變工作方法和工作作風。

　　（三）提高效能原則。堅持將蘇木鎮、農場公司管理權限與創新服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合，加快建立規范有序、公開透明、便民高效的社會救助運行機制。

　　三、工作目標

　　堅持政府主導，規范有序將城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認權限下放到蘇木鎮、農場公司。健全工作機制，嚴格規范管理，加強基層社會救助服務能力建設，以更快更好方便群眾辦事為導向，努力構建對象準確、待遇公正、進出有序、監管到位的工作格局，厘清審核確認和監督權限邊界，強化落實監管責任，切實維護困難群眾基本生活權益，增強群眾對社會救助工作的滿意度。

　　四、下放清單及政策依據

　　（一）行政權力名稱：城鄉低保審核確認

　　事項性質：行政給付

　　實施主體：磴口縣民政局

　　下放方式：下放到蘇木鎮、農場公司

　　設定依據：《社會救助暫行辦法》、《巴彥淖爾市民政局關于進一步貫徹實施民政部<最低生活保障審核確認辦法>》（巴民發〔2023〕108號）、《磴口縣人民政府關于印發<磴口縣城鄉居民最低生活保障對象綜合認定辦法>》（磴民政字〔2023〕35號）。

　　（二）行政權力名稱：城鄉低保邊緣家庭審核確認

　　事項性質：行政確認

　　實施主體：磴口縣民政局

　　下放方式：下放到蘇木鎮、農場公司

　　設定依據：《巴彥淖爾市低收入家庭認定工作指引》（巴民發〔2021〕128號）、《磴口縣低收入家庭認定工作指引》（磴政民發〔2021〕57號）。

　　（三）行政權力名稱：特困供養審核確認

　　事項性質：行政確認

　　實施主體：磴口縣民政局

　　下放方式：下放到蘇木鎮、農場公司

　　設定依據：關于印發《巴彥淖爾市特困人員認定辦法》的通知（巴民發〔2021〕137號）、關于印發《磴口縣特困人員認定辦法》的通知（磴民政字〔2021〕63號）。

　　五、工作任務

　　（一）優化、簡化審核確認程序

　　1.城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認流程：提出申請→蘇木鎮、農場公司受理→申請人填寫社會救助誠信聲明及家庭經濟狀況核對授權書→蘇木鎮、農場公委托縣民政局開展家庭經濟狀況核對并出具核對報告→蘇木鎮、農場公入戶調查→收入核算→審核確認公示→審核確認→出具批準決定或不予保障告知書→資金社會化發放→長期公示。

　　2.低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認工作應當自受理之日起20個工作日內完成，特殊情況下，可延長10個工作日。

　　3.簡化社會救助申報材料，可以通過國家和地方政務平臺查詢的相關證明材料不再要求申請人重復提供。

　　（二）細化村嘎查居委會、蘇木鎮農場公司、縣三級責任分工

　　1.縣民政局工作職責

　　（1）認真貫徹落實國家相關法律法規政策，負責全縣社會救助政策的制定、宣傳工作，根據實際情況適時調整優化相關工作流程，最大程度實現方便基層，方便群眾的目標。

　　（2）負責編制社會救助資金年度需求計劃，向上級部門申請資金，向鄉鎮及時撥付救助資金，并對資金的使用和發放情況進行監督。同時負責城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養有關數據的統計上報工作。

　　（3）負責加強社會救助機構和居民家庭經濟狀況核對機構建設與管理，做好新申請救助對象的家庭經濟狀況核對及在享對象的核查比對和入戶抽查工作，及時向蘇木鎮、農場反饋核對報告和抽查結果。

　　（4）負責監督、指導蘇木鎮、農場公司做好城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養救助工作開展情況，督促其按要求完成審核確認工作。對救助對象認定不夠精準、審核確認程序不到位、超過規定審核確認時限辦理等問題，限期整改、及時糾正或撤銷審核確認決定。

　　（5）負責對蘇木鎮、農場公司和嘎查村居委會工作人員業務培訓工作。全面做好群眾咨詢、服務工作，及時處理信訪、舉報問題，妥善處理社會救助方面的矛盾糾紛。

　　（6）負責組織通過公開招標的方式引進政府購買“第三方”社會救助服務項目，幫助基層解決實際問題，統一購買入戶核查服務，同時，對第三方機構服務效果、服務質量等進行跟蹤管理和考核驗收。

　　2.蘇木鎮、農場公司工作職責

　　（1）審核確認責任。蘇木鎮、農場公司是城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認的責任主體，蘇木鎮、農場公司的領導是審核確認的第一責任人（蘇木達、鎮長、總經理），監督相關人員依法依規開展審核確認工作；分管領導是審核確認工作的直接責任人，必須嚴格按照相關規定出具審核確認意見；民政辦牽頭人和社會救助經辦工作人員是具體責任人，負責低保、低保邊緣家庭、特困供養申請受理、入戶調查、家庭經濟狀況比對、審核、審核確認，公開公示、檔案管理、動態調整等具體流程操作及系統錄入工作；所有辦理事項均嚴格執行“誰簽字，誰負責”的原則。

　　（2）低保資金申請和發放責任。審核確認權限下放后，為符合權責一致的原則，蘇木鎮、農場公司在履行審核確認權限時，負責人要在每月20日前完成次月新增對象審核確認、動態調整及系統審核確認。并在每月20—25日前向縣民政局報送次月低保、低保邊緣家庭、特困供養人員資金發放清冊，由縣民政局統一匯總后向縣財政局請款，縣財政局確保按上級發放資金時限按時發放資金（目前資金發放形式和渠道暫時不變，待財政部門確認鄉鎮資金發放條件成熟后再自行發放）。

　　（3）檔案資料管理責任。低保、低保邊緣家庭、特困供養檔案作為救助對象的認定和資金發放的重要依據，必須嚴格整理歸檔，妥善保管，嚴禁損毀、丟失。申請審核確認檔案、臺賬、報表、會議記錄、表格等所需材料應規范填寫，簽章、簽字等內容完整齊全，不允許隨意涂改、變更。所有檔案儲存年限按檔案管理要求留存，工作人員發生調整變動時，要認真做好檔案移交手續，確保檔案資料保存完整。

　　（4）動態管理職責。蘇木鎮、農場公司要按照巴彥淖爾市民政局《關于印發巴彥淖爾市城鄉居民最低生活保障定期報告和定期復核制度》（巴民發〔2016〕74號）文件要求，進行定期復核，動態掌握救助對象基本情況，根據核查情況進行動態調整，按程序審核確認，并及時出具調整(停發)告知書，形成救助對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。

　　3.嘎查村、居委會職責

　　（1）負責協助蘇木鎮人民政府、農場公司做好入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。

　　（2）協助蘇木鎮人民政府、農場公司完成低保救助對象的監控、認證、定期復核等日常動態管理工作，及時了解上報本轄區社會救助對象人口，家庭收入及財產等變化情況，確保內容信息真實有效。

　　（3）主動發現、主動服務困難群眾，幫助生活困難家庭和個人了解相關政策。對于無行為能力申請救助對象要代為其申請并協助辦理救助相關事宜。

　　六、監督、考核

　　審核確認權限下放的社會救助工作事項納入蘇木鎮、農場公司黨政領導班子年度績效考核內容，進行統一考核評價。由縣民政局進行監管，具體監管方式如下：

　　（一）系統監督核查。縣民政局根據工作開展情況，隨時在平臺系統中對各蘇木鎮、農場公司審核確認情況進行監督。主要對城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認程序是否規范、審核確認對象是否精準、錄入系統要件是否齊全、審核確認時限是否按規定要求完成、救助金額是否計算準確等重點內容進行監督核查。

　　（二）實地監督核查。縣民政局對蘇木鎮、農場公司審核確認工作進行實地監督核查，按不低于30%比例進行抽查。核查內容主要是入戶調查、檔案建立、收入測算、張榜公示等重要審核審核確認環節。對監督核查情況，向各蘇木鎮、農場公司下發工作通報。

　　七、工作要求

　　（一）提高思想認識。社會救助審核確認權限下放蘇木鎮、農場公司，是自治區黨委確定的賦予蘇木鎮、農場公司行政權力事項，是“放管服”改革的重要內容。此次將城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認權限下放，減少審核確認層級是方便困難群眾的一項惠民措施，也是有效解決縣、蘇木鎮、農場公司服務困難群眾“最后一公里”問題的有效保障。要充分認識城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認權限下放蘇木鎮、農場公司的重大意義，將審核確認權限下放工作列為當前民政重要重點工作任務來抓，確保工作取得實效。

　　（二）落實責任，完善措施。蘇木鎮、農場公司是城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養審核確認責任主體。要按照工作方案的整體部署和要求，及時開展工作，加強蘇木鎮、農場公司民政隊伍建設及對審核確認事項的梳理工作，確保行政審核確認權限下放工作順利實施。

　　（三）依規承接，透明審核確認。蘇木鎮、農場公司要針對下放審核確認事項認真梳理，明確承接審核確認事項的審核確認條件、辦理程序、申報材料、承諾時限及相關注意事項，通過網絡等平臺予以公示，方便群眾及時了解相關要求。

　　（四）加強政策宣傳，強化業務培訓。蘇木鎮、農場公司要充分利用村務公開、政務公開、發放資料、微信群、微信公眾平臺等多種有效方式，深入開展社會救助行政審核確認權限下放相關政策的宣傳，做到政策入村入戶，使群眾真正了解這些惠民政策相關內容及情況，知曉有關要求和工作程序。縣民政局要加強對社會救助經辦人員和嘎查村、居委會社會救助協理員進行多樣化的政策和業務培訓，加強城鄉低保、低保邊緣家庭、特困供養相關法律法規和政策學習，熟練掌握工作規范和流程，不斷提高工作人員的政策水平和工作能力。