2023年8月16日

　　磴口縣城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化簡(jiǎn)化社會(huì)救助申辦流程，全面提高救助效率和便民服務(wù)水平，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審核確認(rèn)服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）和《巴彥淖爾市民政局關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放工作通知》（巴民發(fā)〔2022〕47號(hào)）要求，經(jīng)縣政府研究決定，將我縣城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限（以下簡(jiǎn)稱審核確認(rèn)權(quán)）下放到蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司，為保障審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的有效開展，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，推進(jìn)“放管服”改革落實(shí)，強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司服務(wù)效能，提高救助時(shí)效性和精準(zhǔn)度，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原則

　　（一）權(quán)責(zé)一致原則。對(duì)下放到蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司的社會(huì)救助事項(xiàng)，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任落實(shí)。

　　（二）便民利民原則。把服務(wù)群眾放在首位，圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的事情做起，創(chuàng)新機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)。

　　（三）提高效能原則。堅(jiān)持將蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。

　　三、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)范有序?qū)⒊青l(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司。健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力建設(shè)，以更快更好方便群眾辦事為導(dǎo)向，努力構(gòu)建對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序、監(jiān)管到位的工作格局，厘清審核確認(rèn)和監(jiān)督權(quán)限邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)救助工作的滿意度。

　　四、下放清單及政策依據(jù)

　　（一）行政權(quán)力名稱：城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)

　　事項(xiàng)性質(zhì)：行政給付

　　實(shí)施主體：磴口縣民政局

　　下放方式：下放到蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司

　　設(shè)定依據(jù)：《社會(huì)救助暫行辦法》、《巴彥淖爾市民政局關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施民政部<最低生活保障審核確認(rèn)辦法>》（巴民發(fā)〔2023〕108號(hào)）、《磴口縣人民政府關(guān)于印發(fā)<磴口縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象綜合認(rèn)定辦法>》（磴民政字〔2023〕35號(hào)）。

　　（二）行政權(quán)力名稱：城鄉(xiāng)低保邊緣家庭審核確認(rèn)

　　事項(xiàng)性質(zhì)：行政確認(rèn)

　　實(shí)施主體：磴口縣民政局

　　下放方式：下放到蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司

　　設(shè)定依據(jù)：《巴彥淖爾市低收入家庭認(rèn)定工作指引》（巴民發(fā)〔2021〕128號(hào)）、《磴口縣低收入家庭認(rèn)定工作指引》（磴政民發(fā)〔2021〕57號(hào)）。

　　（三）行政權(quán)力名稱：特困供養(yǎng)審核確認(rèn)

　　事項(xiàng)性質(zhì)：行政確認(rèn)

　　實(shí)施主體：磴口縣民政局

　　下放方式：下放到蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司

　　設(shè)定依據(jù)：關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市特困人員認(rèn)定辦法》的通知（巴民發(fā)〔2021〕137號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《磴口縣特困人員認(rèn)定辦法》的通知（磴民政字〔2021〕63號(hào)）。

　　五、工作任務(wù)

　　（一）優(yōu)化、簡(jiǎn)化審核確認(rèn)程序

　　1.城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)流程：提出申請(qǐng)→蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司受理→申請(qǐng)人填寫社會(huì)救助誠信聲明及家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書→蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公委托縣民政局開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)并出具核對(duì)報(bào)告→蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公入戶調(diào)查→收入核算→審核確認(rèn)公示→審核確認(rèn)→出具批準(zhǔn)決定或不予保障告知書→資金社會(huì)化發(fā)放→長期公示。

　　2.低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況下，可延長10個(gè)工作日。

　　3.簡(jiǎn)化社會(huì)救助申報(bào)材料，可以通過國家和地方政務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

　　（二）細(xì)化村嘎查居委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)公司、縣三級(jí)責(zé)任分工

　　1.縣民政局工作職責(zé)

　　（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)政策，負(fù)責(zé)全縣社會(huì)救助政策的制定、宣傳工作，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)工作流程，最大程度實(shí)現(xiàn)方便基層，方便群眾的目標(biāo)。

　　（2）負(fù)責(zé)編制社會(huì)救助資金年度需求計(jì)劃，向上級(jí)部門申請(qǐng)資金，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)撥付救助資金，并對(duì)資金的使用和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

　　（3）負(fù)責(zé)加強(qiáng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，做好新申請(qǐng)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及在享對(duì)象的核查比對(duì)和入戶抽查工作，及時(shí)向蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)反饋核對(duì)報(bào)告和抽查結(jié)果。

　　（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司做好城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)救助工作開展情況，督促其按要求完成審核確認(rèn)工作。對(duì)救助對(duì)象認(rèn)定不夠精準(zhǔn)、審核確認(rèn)程序不到位、超過規(guī)定審核確認(rèn)時(shí)限辦理等問題，限期整改、及時(shí)糾正或撤銷審核確認(rèn)決定。

　　（5）負(fù)責(zé)對(duì)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司和嘎查村居委會(huì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。全面做好群眾咨詢、服務(wù)工作，及時(shí)處理信訪、舉報(bào)問題，妥善處理社會(huì)救助方面的矛盾糾紛。

　　（6）負(fù)責(zé)組織通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)政府購買“第三方”社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目，幫助基層解決實(shí)際問題，統(tǒng)一購買入戶核查服務(wù)，同時(shí)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤管理和考核驗(yàn)收。

　　2.蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司工作職責(zé)

　　（1）審核確認(rèn)責(zé)任。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司是城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)的責(zé)任主體，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)是審核確認(rèn)的第一責(zé)任人（蘇木達(dá)、鎮(zhèn)長、總經(jīng)理），監(jiān)督相關(guān)人員依法依規(guī)開展審核確認(rèn)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)是審核確認(rèn)工作的直接責(zé)任人，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定出具審核確認(rèn)意見；民政辦牽頭人和社會(huì)救助經(jīng)辦工作人員是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)、審核、審核確認(rèn)，公開公示、檔案管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整等具體流程操作及系統(tǒng)錄入工作；所有辦理事項(xiàng)均嚴(yán)格執(zhí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則。

　　（2）低保資金申請(qǐng)和發(fā)放責(zé)任。審核確認(rèn)權(quán)限下放后，為符合權(quán)責(zé)一致的原則，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司在履行審核確認(rèn)權(quán)限時(shí)，負(fù)責(zé)人要在每月20日前完成次月新增對(duì)象審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整及系統(tǒng)審核確認(rèn)。并在每月20—25日前向縣民政局報(bào)送次月低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)人員資金發(fā)放清冊(cè)，由縣民政局統(tǒng)一匯總后向縣財(cái)政局請(qǐng)款，縣財(cái)政局確保按上級(jí)發(fā)放資金時(shí)限按時(shí)發(fā)放資金（目前資金發(fā)放形式和渠道暫時(shí)不變，待財(cái)政部門確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)放條件成熟后再自行發(fā)放）。

　　（3）檔案資料管理責(zé)任。低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)檔案作為救助對(duì)象的認(rèn)定和資金發(fā)放的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格整理歸檔，妥善保管，嚴(yán)禁損毀、丟失。申請(qǐng)審核確認(rèn)檔案、臺(tái)賬、報(bào)表、會(huì)議記錄、表格等所需材料應(yīng)規(guī)范填寫，簽章、簽字等內(nèi)容完整齊全，不允許隨意涂改、變更。所有檔案儲(chǔ)存年限按檔案管理要求留存，工作人員發(fā)生調(diào)整變動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真做好檔案移交手續(xù)，確保檔案資料保存完整。

　　（4）動(dòng)態(tài)管理職責(zé)。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司要按照巴彥淖爾市民政局《關(guān)于印發(fā)巴彥淖爾市城鄉(xiāng)居民最低生活保障定期報(bào)告和定期復(fù)核制度》（巴民發(fā)〔2016〕74號(hào)）文件要求，進(jìn)行定期復(fù)核，動(dòng)態(tài)掌握救助對(duì)象基本情況，根據(jù)核查情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按程序?qū)徍舜_認(rèn)，并及時(shí)出具調(diào)整(停發(fā))告知書，形成救助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　3.嘎查村、居委會(huì)職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)協(xié)助蘇木鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)公司做好入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、公開公示、政策宣傳以及救助對(duì)象委托申請(qǐng)等具體工作。

　　（2）協(xié)助蘇木鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)公司完成低保救助對(duì)象的監(jiān)控、認(rèn)證、定期復(fù)核等日常動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)了解上報(bào)本轄區(qū)社會(huì)救助對(duì)象人口，家庭收入及財(cái)產(chǎn)等變化情況，確保內(nèi)容信息真實(shí)有效。

　　（3）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)困難群眾，幫助生活困難家庭和個(gè)人了解相關(guān)政策。對(duì)于無行為能力申請(qǐng)救助對(duì)象要代為其申請(qǐng)并協(xié)助辦理救助相關(guān)事宜。

　　六、監(jiān)督、考核

　　審核確認(rèn)權(quán)限下放的社會(huì)救助工作事項(xiàng)納入蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。由縣民政局進(jìn)行監(jiān)管，具體監(jiān)管方式如下：

　　（一）系統(tǒng)監(jiān)督核查。縣民政局根據(jù)工作開展情況，隨時(shí)在平臺(tái)系統(tǒng)中對(duì)各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司審核確認(rèn)情況進(jìn)行監(jiān)督。主要對(duì)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)程序是否規(guī)范、審核確認(rèn)對(duì)象是否精準(zhǔn)、錄入系統(tǒng)要件是否齊全、審核確認(rèn)時(shí)限是否按規(guī)定要求完成、救助金額是否計(jì)算準(zhǔn)確等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督核查。

　　（二）實(shí)地監(jiān)督核查。縣民政局對(duì)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司審核確認(rèn)工作進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督核查，按不低于30%比例進(jìn)行抽查。核查內(nèi)容主要是入戶調(diào)查、檔案建立、收入測(cè)算、張榜公示等重要審核審核確認(rèn)環(huán)節(jié)。對(duì)監(jiān)督核查情況，向各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司下發(fā)工作通報(bào)。

　　七、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司，是自治區(qū)黨委確定的賦予蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司行政權(quán)力事項(xiàng)，是“放管服”改革的重要內(nèi)容。此次將城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放，減少審核確認(rèn)層級(jí)是方便困難群眾的一項(xiàng)惠民措施，也是有效解決縣、蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司服務(wù)困難群眾“最后一公里”問題的有效保障。要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司的重大意義，將審核確認(rèn)權(quán)限下放工作列為當(dāng)前民政重要重點(diǎn)工作任務(wù)來抓，確保工作取得實(shí)效。

　　（二）落實(shí)責(zé)任，完善措施。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司是城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)責(zé)任主體。要按照工作方案的整體部署和要求，及時(shí)開展工作，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司民政隊(duì)伍建設(shè)及對(duì)審核確認(rèn)事項(xiàng)的梳理工作，確保行政審核確認(rèn)權(quán)限下放工作順利實(shí)施。

　　（三）依規(guī)承接，透明審核確認(rèn)。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司要針對(duì)下放審核確認(rèn)事項(xiàng)認(rèn)真梳理，明確承接審核確認(rèn)事項(xiàng)的審核確認(rèn)條件、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限及相關(guān)注意事項(xiàng)，通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)予以公示，方便群眾及時(shí)了解相關(guān)要求。

　　（四）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司要充分利用村務(wù)公開、政務(wù)公開、發(fā)放資料、微信群、微信公眾平臺(tái)等多種有效方式，深入開展社會(huì)救助行政審核確認(rèn)權(quán)限下放相關(guān)政策的宣傳，做到政策入村入戶，使群眾真正了解這些惠民政策相關(guān)內(nèi)容及情況，知曉有關(guān)要求和工作程序。縣民政局要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助經(jīng)辦人員和嘎查村、居委會(huì)社會(huì)救助協(xié)理員進(jìn)行多樣化的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，熟練掌握工作規(guī)范和流程，不斷提高工作人員的政策水平和工作能力。