各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司，縣直各相關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《磴口縣第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　磴口縣人民政府辦公室

　　2022年9月8日

　　磴口縣第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案(2021-2025年)

　　為全面落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保鶕?jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕82號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 農(nóng)牧廳林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2021〕1190號(hào)）《巴彥淖爾市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）的通知》等文件精神，結(jié)合磴口縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾饬x 

　　草原在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸秦瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策；是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人與自然和諧共生的具體體現(xiàn)；是統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)互促共贏的重要舉措。磴口縣從2011年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十年的努力，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉昧孙@著的成效，草原生態(tài)顯著改善，農(nóng)牧民草原保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護(hù)中發(fā)展，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

　　二、總體目標(biāo)及基本原則

　　（一）總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思維，通過(guò)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)和相關(guān)政策，落實(shí)草原草畜平衡和禁牧制度，使為實(shí)施牧區(qū)現(xiàn)代化，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線。

　　（二）基本原則

　　一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合”的基本方針，推進(jìn)草原各項(xiàng)保護(hù)制度落實(shí)，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰，分級(jí)落實(shí)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、辦法“五到盟市、旗縣”的政策落實(shí)機(jī)制，縣政府為政策實(shí)施主體和責(zé)任主體，制定詳細(xì)的方案，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)。 

　　三是堅(jiān)持政策穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)。保持政策目標(biāo)穩(wěn)定，享 受人群基本穩(wěn)定，政策支持力度不減，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不降，配套資金不斷檔，繼續(xù)執(zhí)行前兩輪好的舉措和辦法。

　　四是堅(jiān)持以草定畜，可持續(xù)發(fā)展。政策落實(shí)要尊重當(dāng)?shù)夭莸刭Y源的客觀實(shí)際，科學(xué)合理劃定草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)，科學(xué)核定天然草原適宜載畜量。 

　　五是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。將落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，與推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與退化草原生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。 

　　六是堅(jiān)持公開(kāi)透明，補(bǔ)獎(jiǎng)“五到戶”。堅(jiān)持政策執(zhí)行全程透明，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，不折不扣執(zhí)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金嘎查村級(jí)公示制度，保證政策落實(shí)在陽(yáng)光下運(yùn)行。 

　　三、實(shí)施范圍及分區(qū)

　　（一）實(shí)施范圍

　　第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸缘诙喡鋵?shí)面積為基礎(chǔ)確定保護(hù)任務(wù)量。凡持有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或簽訂了草原承包經(jīng)營(yíng)合同的農(nóng)牧民、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)的員工均可以享受草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺Ｉ婕吧辰鹛缀ＬK木巴音布日格嘎查、那仁寶力格嘎查、巴音寶力格嘎查、巴音溫都爾嘎查、巴音烏拉嘎查、包勒浩特嘎查、溫都爾毛道嘎查、巴音毛道嘎查、召灘嘎查；巴彥高勒鎮(zhèn)沙拉毛道嘎查。

　　（二）分區(qū)

　　草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邊^(qū)域劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

　　1、禁牧區(qū)：共涉及沙金套海蘇木、巴彥高勒鎮(zhèn)2個(gè)蘇木鎮(zhèn)，10個(gè)嘎查。其中沙金套海蘇木巴音烏拉嘎查、那仁寶力格嘎查、巴音寶力格嘎查、溫都爾毛道嘎查、巴音布日格嘎查、巴音溫都爾嘎查、巴音毛道嘎查、包日浩特嘎查、召灘等9個(gè)嘎查；巴彥高勒鎮(zhèn)沙拉毛道1個(gè)嘎查。

　　2、草畜平衡區(qū)：共涉及沙金套海蘇木1個(gè)蘇木，包括巴音烏拉嘎查、那仁寶力格嘎查、巴音寶力格嘎查、巴音布日格嘎查嘎查4個(gè)嘎查。

　　四、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容

　　1、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，根據(jù)其承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理，對(duì)履行草畜平衡責(zé)任、實(shí)現(xiàn)草畜平衡要求的農(nóng)牧民給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、禁牧補(bǔ)助。劃定為禁牧區(qū)的草原，對(duì)履行禁牧責(zé)任、實(shí)現(xiàn)禁牧要求的農(nóng)牧民給予禁牧補(bǔ)助。

　　（二）補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)家禁牧補(bǔ)助7.5元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2.5元/畝。全區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，巴彥淖爾市標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為0.8682，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我縣禁牧補(bǔ)助6.5115元/畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2.1705元/畝。

　　五、任務(wù)落實(shí)及資金分配

　　（一）任務(wù)落實(shí)。第三輪市級(jí)下達(dá)我縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)總?cè)蝿?wù)為禁牧面積 258.4萬(wàn)畝，根據(jù)我縣實(shí)際情況，在保證我縣牧民享受政策后生活生產(chǎn)穩(wěn)定，收入不減少的情況下，我縣實(shí)際落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積258.4萬(wàn)畝，其中禁牧223.4萬(wàn)畝（包括集體草場(chǎng)8.02萬(wàn)畝，該部分草場(chǎng)因未承包到戶，只落實(shí)禁牧任務(wù)不領(lǐng)取補(bǔ)貼資金），草畜平衡面積35萬(wàn)畝。

　　（二）資金分配。我縣第三輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金每年發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金1478.4143萬(wàn)元，其中禁牧1402.4469萬(wàn)元，草畜平衡75.9675萬(wàn)元。

　　六、工作要求

　　（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，明確實(shí)施主體。新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)甙凑铡栋蛷┠谞柺械谌啿菰鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）的通知》文件要求，堅(jiān)持資金、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、辦法“五到旗縣”的原則，縣政府為政策實(shí)施主體和責(zé)任主體，并制定具體可行的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施方案，由縣人民政府印發(fā)。

　　（二）利用好第二輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)余資金。第二輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)余資金要專款專用，結(jié)合實(shí)際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

　　（三）強(qiáng)化資金管理。草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金實(shí)施后補(bǔ)獎(jiǎng)，規(guī)范資金使用和管理。要通過(guò)“一卡通”或“一折通”將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金于當(dāng)年及時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)牧民，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱。資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行嘎查村級(jí)公示制度，接受群眾監(jiān)督。財(cái)政、農(nóng)牧、防沙治沙部門要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)扣發(fā)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草平衡和禁牧牧條例》規(guī)定用于草原保護(hù)建設(shè)；對(duì)因特殊情況形成的結(jié)余補(bǔ)獎(jiǎng)資金，結(jié)合實(shí)際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

　　（四）嚴(yán)禁國(guó)家公職人員非法享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺Ｒ獔?jiān)決禁止國(guó)家公職人員利用職權(quán)非法占用草原，并以任何形式享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸终嫁r(nóng)牧民利益。

　　（五）扎實(shí)做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作。要應(yīng)用草原數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)核監(jiān)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)。各相關(guān)蘇木鎮(zhèn)要完善草原確權(quán)承包工作。農(nóng)牧和科技局嚴(yán)把數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)審核關(guān)，與補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)時(shí)間要同步，確保數(shù)據(jù)錄入及時(shí)，與實(shí)際兌現(xiàn)資金要符合，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　（六）規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)解決租賃草場(chǎng)難監(jiān)管問(wèn)題。流轉(zhuǎn)草場(chǎng)的補(bǔ)獎(jiǎng)資金按照流轉(zhuǎn)協(xié)議由規(guī)定人領(lǐng)取。未進(jìn)行備案的已流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停發(fā)當(dāng)年補(bǔ)獎(jiǎng)資金，備案后經(jīng)查明履行草畜平衡和禁牧責(zé)任并實(shí)現(xiàn)草畜平衡和禁牧要求的，可恢復(fù)發(fā)放。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)放牧和超載問(wèn)題的，取消當(dāng)年享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y格。

　　（七）嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》。防沙治沙局要建立落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)管全縣的草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

　　（八）實(shí)行草原專職管護(hù)員制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化落實(shí)責(zé)任。蘇木鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職草原管護(hù)員，建立健全縣、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。

　　（九）草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)劃定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。原則上草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)劃定是以承包單元進(jìn)行，不應(yīng)在集中連片、同一權(quán)屬的草原上既有草畜平衡區(qū)又有禁牧區(qū)，但自然保護(hù)地核心區(qū)、重要濕地和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)除外。山區(qū)天然草原、烏蘭布和沙區(qū)植被較差的天然草原全面禁牧，烏蘭布和沙區(qū)植被較好的天然草原實(shí)行草畜平衡，一經(jīng)確定禁牧或草畜平衡五年內(nèi)不許變更。

　　（十）鼓勵(lì)各蘇木鎮(zhèn)根據(jù)地區(qū)實(shí)際，制定創(chuàng)新工作舉措。在準(zhǔn)確、完整把握國(guó)家和自治區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)上，鼓勵(lì)在資金發(fā)放、草畜平衡和禁牧區(qū)域劃定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面，探索符合本地實(shí)際的模式。

　　七、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)牧的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員由財(cái)政局、防沙治沙局、農(nóng)牧和科技局、審計(jì)局、氣象局、巴彥高勒鎮(zhèn)、沙金套海蘇木主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧和科技局，農(nóng)牧和科技局局長(zhǎng)為辦公室主任，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策，處理日常事宜。各蘇木鎮(zhèn)、嘎查也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁?qiáng)有力的組織保障。

　　（二）資金發(fā)放與責(zé)任掛鉤。一是由蘇木鎮(zhèn)將所有納入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶鷥?nèi)的牧戶全部簽定禁牧和草畜平衡責(zé)任狀，未簽訂責(zé)任狀的全部扣發(fā)或停發(fā)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是由防沙治沙局負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡制度進(jìn)行監(jiān)管，各蘇木鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡制度落實(shí)工作，對(duì)落實(shí)不到位的及時(shí)向農(nóng)牧和科技局通報(bào)，申請(qǐng)扣發(fā)或停發(fā)部分補(bǔ)獎(jiǎng)資金，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育整改仍然不到位的扣發(fā)全部補(bǔ)獎(jiǎng)資金；禁牧和草畜平衡制度落實(shí)到位且成效突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是確定適宜載畜量，防沙治沙局要對(duì)上一年牧業(yè)年度牲畜存欄數(shù)量和草原實(shí)際生產(chǎn)能力核定適宜載畜量，經(jīng)公告后統(tǒng)一執(zhí)行，并作為發(fā)放禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)資金的重要依據(jù)。

　　（三）加強(qiáng)資金保障。縣財(cái)政局要確保每年補(bǔ)獎(jiǎng)資金按時(shí)足額發(fā)放到戶的同時(shí)，適當(dāng)配套工作經(jīng)費(fèi)，保證績(jī)效考核、政策培訓(xùn)、政策宣傳等管理支出，嚴(yán)禁擠占、揶用補(bǔ)獎(jiǎng)資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　（四）明確部門分工。財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門做好資金發(fā)放和績(jī)效管理工作，要根據(jù)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金分配情況，設(shè)立草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，分賬核算專款專用；防沙治沙局要及時(shí)將確定的草原禁牧和草畜平衡的區(qū)域、面積通報(bào)農(nóng)牧和科技局，并負(fù)責(zé)草畜平衡和禁牧監(jiān)督管理。應(yīng)用好草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，建立健全縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘠査村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化落責(zé)，加大對(duì)草原草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢力度。農(nóng)牧和科技局按照政策實(shí)施需求，負(fù)責(zé)對(duì)享受政策的農(nóng)牧民登記造冊(cè)，并及時(shí)通報(bào)給財(cái)政、防沙治沙局，為落實(shí)好草原禁牧和草畜平衡制度，發(fā)放好補(bǔ)獎(jiǎng)資金提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)開(kāi)展政策宣傳，對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容進(jìn)行解讀加強(qiáng)政策培訓(xùn)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，助推補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)落地落細(xì)。

　　（五）加強(qiáng)輿論宣傳。發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報(bào)刊雜志、新媒體等多元化的新聞?shì)d體，以及進(jìn)村入戶宣講培訓(xùn)、發(fā)放政策明白紙等多種形式，準(zhǔn)確解讀草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容和實(shí)施路徑，做到政策深入人心、家喻戶曉，營(yíng)造全社會(huì)投身草原生態(tài)保護(hù)工作的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性和責(zé)任感，提高農(nóng)牧民的參與度和話語(yǔ)權(quán)。

　　（六）加強(qiáng)績(jī)效考核。防沙治沙局要加大草原執(zhí)法工作力度，全面抓好草原禁牧制度的落實(shí)和監(jiān)管工作。縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)草原禁牧工作情況進(jìn)行定期、不定期核查監(jiān)督，實(shí)行績(jī)效考核。