現將《磴口縣農業面源污染治理四年專項行動方案（2022-2025）》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　磴口縣人民政府

　　2022年9月22日

　　磴口縣農業面源污染治理四年專項行動實施方案（2022-2025）

　　為了加強農業面源污染治理，加快河套灌區現代農業發展、提升農產品質量、保障糧食安全，為進一步強化農業面源污染治理工作，按照市委印發的《關于貫徹落實習近平總書記對河套灌區發展現代農業提升農產品質量重要指示精神的實施意見》要求，市政府印發的《巴彥淖爾市農業面源污染治理四年專項行動方案（2022-2025）》精神。結合全縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“一湖兩海”綜合治理和河套灌區要發展現代農業的重要指示批示精神，落實國家《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》、國家和自治區《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《“十四五”烏梁素海流域生態環境保護治理規劃》等文件要求，把農業面源污染治理作為生態環境問題突出治理“三農三牧”工作的“一號行動”，以產地環境凈化為核心，以技術減污、規模降污、精準測污、依法治污為手段，以高位推動、科技驅動、政策拉動、考核促動為保障，全面提升磴口縣農業面源污染治理水平，努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，為實現“五高五新”目標奠定堅實的基礎。

　　（二）目標任務。力爭到2025年，全縣農業面源污染得到有效遏制，化肥畝均用量下降20%，主要農作物化肥利用率提高到43%以上；農藥畝均用量下降10%，農藥利用率提高到43%以上；全縣農業用水總量持續降低；覆膜作物實現國標地膜全覆蓋，農膜回收率提高到85%；秸稈綜合利用率達到91%以上；畜禽糞污綜合利用率達到92%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率保持在100%。

　　二、重點任務

　　（三）技術減污

　　1.深入推進控肥增效。推動“兩個轉變”，推動盲目過量施肥向科學適量施肥轉變，大力推廣測土配方施肥技術，推進有機替代無機、新型肥料替代傳統肥料，擴大配方肥、復混肥等肥料施用面積，逐步調整施肥種類，優化施肥結構，每年新增配方肥、新型肥施用面積3萬畝以上，新增有機肥施用面積2萬畝以上。依托肉羊肉牛等畜牧業快速發展的優勢,積極引導和號召養殖大戶和農牧民廣積農家肥，每年培育2個左右堆肥積肥示范組。推動人工表施向農機施肥轉變，有效提高肥料利用率。大力推廣水肥一體化技術，全面開展引黃直濾滴灌、引黃澄清滴灌、膜下滴灌、無膜淺埋滴灌等新技術推廣應用，積極推廣移動式水肥一體化引黃直濾滴灌技術設施等新設備，每年新增水肥一體化技術面積3萬畝以上；積極推廣追肥機械側深施、種肥同播等技術，每年新增3萬畝以上。培育扶持一批專業化服務組織，開展肥料統配統施社會化服務。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　2.深入推進控藥減害。抓好“四個強化”，強化綠色防控，依托4個病蟲害田間監測站，加強病蟲害監測預警，推廣生態調控、理化誘控、生物防治等技術，每年新增綠色防控面積1萬畝左右。強化統防統治，扶持培育6個專業化統防統治服務組織，引導農戶運用大型自走式噴霧機、植保無人機等先進設備開展農作物病蟲害防治作業，年均新增作業面積2萬畝左右。強化科學用藥，推廣應用高效低毒低殘留新型農藥，重點推廣向日葵機械除草技術和玉米新型除草劑減量技術等除草劑減量技術，每年新增2萬畝左右。強化回收處理，依托現有的農藥包裝廢棄物回收中心（站點），繼續加強農藥包裝廢棄物回收處理，力爭實現全域全量回收與無害化處理。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮政府、農場公司）

　　3.深入推進控水降耗。加強“三個節水”，圍繞工程節水，大力實施河套灌區續建配套和現代化改造工程，改造升級灌區骨干渠系工程和配套建筑物，完善灌區量測水設施和管理設施等，到2025年灌區水利基礎設施建設水平大幅提升，骨干渠道襯砌率逐年提高。圍繞農藝節水，堅持“以水定地、量水而行”原則，重點推廣移動式水肥一體化引黃直濾滴灌技術設備及滴灌、噴灌為主的高效節水灌溉技術，每年新增水肥一體化技術面積3萬畝；引導調整種植結構，每年新增牧草、谷子、中蒙藥材、瓜類等低耗水作物0.5萬畝左右。圍繞管理節水，深化農業水價綜合改革，實施用水總量控制和定額管理，明確區域農業用水總量指標，加強農業用水管理，推廣手機APP技術、測控一體化智能配水及水費計收信息化等新技術，每年新增推廣面積1萬畝以上。強化農業取水許可管理，嚴格控制地下水利用，今后四年不再新增農業取用地下水灌溉面積。建成1個節水園區。（牽頭單位：水利局、農牧和科技局、內蒙古河套灌區水利發展中心烏蘭布和分中心，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　4.深入推進控膜提效。加強“五個環節”管理。生產、銷售、使用環節，嚴格執行國家強制性標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令禁止和不符合國家規定標準的農用地膜（厚度≥0.01mm、耐候期大于180天），嚴厲查處生產、銷售、使用不達標地膜產品行為，發現問題從嚴從重從快處理，杜絕非國標地膜出廠、入市、進田。積極申請廢舊地膜回收利用示范縣建設項目，開展全生物可降解地膜試驗示范推廣，試點推廣加厚、高強度地膜，提高廢舊地膜的可回收性。回收環節，搶抓每年秋后和春播前關鍵時期，采取“機械作業+人工撿拾”的方式加快殘膜離田。推廣使用殘膜回收機械或秸稈粉碎殘膜回收一體機，提高地膜回收率。鼓勵支持農機制造企業研發殘膜回收新機械，對于農民認可度高、成熟的機具機型全部納入農機補貼范圍。利用環節，對具備生物質發電條件的殘膜，統一收集進行焚燒發電能源化利用；對雜質少、較為干凈的殘膜，繼續依托殘膜再利用企業，進行造粒、生產塑料筐等再利用，加大新技術引進力度，拓寬高質化利用渠道；對雜質多、根茬纏繞嚴重、殘膜破損嚴重、不能再利用的，就近就地進行無害化處理。（牽頭單位：農牧和科技局、市場監督管理局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　5.深入推進秸稈資源化利用。實施“五化”行動，即以秸稈飼料化、肥料化、燃料化利用為重點，探索開展秸稈原料化、基料化利用。鼓勵養殖場和飼料企業利用秸稈生產顆料飼料、全混飼料。鼓勵通過秸稈粉碎還田、堆漚腐熟還田等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。有序發展以秸稈為原料的生物質能，因地制宜發展秸稈固化、生物炭等燃料化產業，逐步改善農村能源結構。引進或支持相關企業和合作社探索利用向日葵秸稈制作建筑材料、刨花板、包裝材料等產品，利用小麥、玉米等秸稈，制作栽培基質，種植生產食用菌，全面提升秸稈附加值。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　6.深入推進畜禽糞污資源化利用。加大“三化”力度，加大規模化養殖力度，支持規模養殖場改善基礎設施條件，建設糞污收集、貯存、處理和利用設施，實現養殖環節減量排放、環保排放。加大糞污無害化處理力度，新建大型肉羊、肉牛、肉雞、生豬等規模化養殖場全部實現“一控三防三配套”糞污處理標準化改造。(一控三防三配套：一控，即改進節水設備，壓減污水產生量；三防，即配套設施防滲、防雨、防溢流；三配套，即配套糞污儲存池、干濕清糞儲存池和污水儲存池)加大肥料化綜合利用，因地制宜推廣適宜模式，加大混合原料發酵、納米膜發酵利用等新技術和設備的開發普及力度，促進畜禽糞污就近就地還田利用。（大型規模養殖場：是指生豬年出欄≥2000頭，奶牛存欄≥1000頭，肉牛年出欄≥500頭，肉羊年出欄≥10000只，蛋雞存欄≥10000只，肉雞年出欄≥50000只的養殖場）。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：生態環境局，各蘇木鎮、農場公司）

　　（四）規模降污

　　7.加大新型經營主體培育力度。認真落實《巴彥淖爾市推進土地流轉實施辦法》，通過出租、轉包、入股等形式，發展多種形式的規模經營，加快土地流轉，集中精力扶持壯大合作社，實現連片種植、區塊作業、規模經營，力爭每年新增流轉土地3萬畝以上。引進中化MAP等大型農業服務型企業，在推動耕地適度規模化經營的同時，實現化肥農藥精準使用和全程可追溯。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　8.加強高標準農田建設。堅持大破大立原則，實行“渠溝路林田水電技管”全配套，力爭實施節水改造、水肥一體化、土地平整、鹽堿地改良等，切實解決土地碎片化、零散化問題，推動實現更多的“一戶一塊田”“一村（組）一塊田”。今后四年實施高標準農田建設項目38萬畝，項目區耕地地力等級提升1-2個等級，為控水控肥奠定堅實基礎。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　9.發揮園區示范帶動作用。在現有農業園區、家庭農場、專業合作社等全覆蓋推進“四控”行動。全縣每年新建5個以上農業科技示范園區，園區重點聚焦種植業結構調整、增施有機肥、新型肥料應用、統防統治、水肥一體化、殘膜回收等內容進行集中集成示范展示，輻射帶動廣大農民推廣應用各項新技術、新模式、新設備，以點帶面提升治理效果。（牽頭單位：農牧和科技局，責任單位：水利局，各蘇木鎮、農場公司）

　　10.發揮“天賦河套”品牌作用。深入實施“天賦河套”品牌戰略，全面推廣標準化生產技術，推動品種培優、品質提升、品牌建設，引導更多企業按照“天賦河套”品牌標準開展生產加工，實現農產品溢價，倒逼農業清潔生產，倒逼新型經營主體建設標準化生產基地。通過農業面源污染綜合治理和“四控”技術的大力推廣，到2025年，全縣建成25萬畝左右綠色有機農產品生產基地，助力現代農牧業產業化發展行動。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　（五）精準測污

　　11.高質量完成農業面源污染普查。全面核實我縣農業面源污染基本情況，解決農業投入品底數不清、數據不明的問題，為農業面源污染綜合治理提供數據支撐。（牽頭單位：農牧和科技局、統計局、水利局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　12.建立健全農牧業投入品調查制度。結合我縣實際，制定切實可行的農牧業投入品調查方案，建立農牧業投入品調查直報體系，為準確反映我市化肥、農藥、灌溉用水、地膜等使用情況提供依據。（牽頭單位：農牧和科技局、水利局、統計局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　13.推進可追溯體系建設。依托建成的農牧業投入品可追溯平臺，縣域肥料、農藥、地膜、飼料等投入品生產企業和經營門店要全部納入平臺管理，探索推行投入品實名制購買制度，通過強制與激勵雙向措施，推動農牧業投入品管理追溯體系建設，促進農業綠色高質量發展。（牽頭單位：農牧和科技局、市場監督管理局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　14.建設面源污染監測體系。依托全市面源污染監測站點和水質在線自動監測站以及生態環境部在五原縣開展的農業面源污染調查監測、負荷評估和防治績效評估，逐步構建與烏梁素海流域農業面源污染防控相匹配的監測體系。（牽頭單位：生態環境局、農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　15.開展科學評估。深化與中國農大、中國農科院、中科院南土所、內蒙古農大、內蒙古農科院等科研院所合作，依托上級部門對我縣農業面源污染進行科學的、客觀的、準確的監測，出具權威評估報告。（牽頭單位：農牧和科技局、水利局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　（六）依法治污

　　16.完善法規制度體系。貫徹落實《巴彥淖爾市化肥污染防治條例》、《巴彥淖爾市廢舊農膜回收利用條例》。完善農藥、化肥、地膜、飼料、添加劑等農牧業投入品管理制度。完善畜禽規模化養殖場排污申報制度、畜禽散養戶和水產養殖場污染防治管理制度。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：司法局、生態環境局，各蘇木鎮、農場公司）

　　17.加強綜合執法力度。嚴格執行《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農藥污染防治條例》等法律法規，強化二級農業綜合執法隊伍建設，嚴厲打擊制售假劣化肥、農藥、種子等違法犯罪行為，嚴厲查處夸大肥效、含量造假的肥料產品和無證套證經營、隨意組合搭配藥劑的農藥產品，嚴厲查處生產銷售使用不達標地膜產品行為，始終保持執法監管的高壓態勢。（牽頭單位：農牧和科技局、市場監督管理局、生態環境局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　18.進一步完善“田長制”體系。進一步完善縣、鄉鎮、村三級農業面源污染治理“田長制”，扎實開展耕地保護和建設行動，推動農業面源污染治理技術措施落實，確保實現“地有人種、田有人管、責有人擔”。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　19.加大宣傳培訓力度。充分利用農村大喇叭、廣播電臺、新媒體等途徑，加強農業面源污染防治法規制度的科學普及和輿論宣傳，適時曝光違法典型案例，讓廣大農民理解、支持、參與到農業面源污染的治理工作中。通過開展培訓活動、田間地頭實訓、農技推廣APP、農信通服務平臺、科技“三下鄉”、微信課堂等方式，做好種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體帶頭人的培訓，力爭實現一村一個技術帶頭應用人，不斷擴大農業面源治理技術的覆蓋范圍。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：各蘇木鎮、農場公司）

　　三、保障措施

　　20.高位推動。縣直各部門、蘇木鎮農場公司要進一步提高政治站位，把農業面源污染治理作為實施鄉村振興戰略和推動農業高質量發展的重要舉措，政府主要領導要親自抓、負總責，在責任落實、資金投入、技術支持等方面拿出過硬舉措。要完善“四個一”工作體系，即成立一個專班，制定一個方案，出臺一套技術規程，組建一支技術團隊。縣直各有關部門要建立協同推進機制，按照職責分工梳理工作清單，出臺政策措施，形成推動工作落實的強大合力。（縣直有關部門、單位按職責分工負責）

　　21.科技驅動。借助“科技興蒙”和國家農高區建設契機，充分發揮中科院、中國農科院、中國農業大學等科研院校科技優勢，依托院士工作站、博士工作站等綜合科技平臺，組建“指導團隊、服務團隊、生產團隊”三支隊伍，針對面源污染治理存在短板，集成推廣一批面源污染防控新技術。（牽頭單位：農牧和科技局，配合單位：生態環境局、水利局，各蘇木鎮、農場公司）

　　22.政策拉動。縣財政安排一定的預算資金或整合項目資金，“以獎代補”用于農業面源污染治理補貼，帶動社會資本投入，為治理提供支持。建立耕地地力保護補貼發放與農業面源污染治理相掛鉤有效機制，推動廣大農戶全面落實面源污染治理各項措施。積極爭取國家黃河流域農膜回收示范縣、畜禽養殖廢棄物資源化利用重點示范縣、秸稈綜合利用重點縣、農業面源污染綜合治理項目縣等項目，全面提升我縣農業面源污染治理能力和水平。（縣直各有關部門、單位按職責分工負責）