關(guān)于印發(fā)《磴口縣農(nóng)村牧區(qū)最低生活

保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)政府，補(bǔ)隆淖辦事處，縣直有關(guān)單位：

　　《磴口縣農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)政府研究同意，現(xiàn)隨文印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　二0一一年七月五日

磴口縣農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真做好我縣農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，按照巴政辦發(fā)[2011]44號(hào)文件和巴扶辦發(fā)[2011]53號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建立和完善農(nóng)村牧區(qū)低保制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，建立健全符合我縣實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)合理，為實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過開展兩項(xiàng)制度有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，建立科學(xué)、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，通過農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度保障其基本生活，做到應(yīng)保盡保。對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，通過扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過建立扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)進(jìn)退。進(jìn)一步提高扶貧對(duì)象收入水平和自我發(fā)展能力，從根本上穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、基本原則

一是堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。縣政府成立兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體安排和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。各蘇木鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門要通力協(xié)作、密切配合，全力做好本轄區(qū)的兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，按照任務(wù)和時(shí)限要求，圓滿完成各自承擔(dān)的任務(wù)。

二是堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持與醫(yī)療救助等社會(huì)救助措施相配套；堅(jiān)持與臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其它農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障政策相銜接。捆綁各類項(xiàng)目資金，按照渠道不亂、各盡其職的原則，加強(qiáng)對(duì)貧困戶進(jìn)行項(xiàng)目扶持的傾斜力度。

三是堅(jiān)持透明運(yùn)行，公開、公平、公正原則。確定低保對(duì)象和扶貧對(duì)象要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，做到民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增加公正透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍。

四是堅(jiān)持符合條件，群眾自愿的原則。要充分尊重群眾意愿，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)定程序，將符合條件的低保對(duì)象與扶貧對(duì)象識(shí)別出來，同時(shí)采取相應(yīng)扶持措施，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

五是政府支持，社會(huì)各界幫扶的原則。堅(jiān)持政府支持，社會(huì)各界幫扶和農(nóng)牧民自力更生相結(jié)合，切實(shí)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全面扶持。

四、保障對(duì)象及識(shí)別

（一）保障對(duì)象
　　1．低保對(duì)象。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)牧民。　　

2．扶貧對(duì)象。農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入低于1560元，牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入低于1800元，有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)牧民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象。
　　(二)識(shí)別原則及方法
　　1．識(shí)別原則。一是堅(jiān)持以戶為單位識(shí)別確定扶貧開發(fā)對(duì)象，杜絕部分農(nóng)牧戶將老年人分立戶頭進(jìn)入的現(xiàn)象發(fā)生。二是堅(jiān)持按照上年度家庭人均純收入調(diào)查測(cè)算的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，杜絕優(yōu)親厚友的現(xiàn)象發(fā)生。三是堅(jiān)持以民主評(píng)議方式確定識(shí)別對(duì)象，充分體現(xiàn)公平、公正原則，杜絕“窮人落榜、富人戴帽” 的現(xiàn)象發(fā)生。
　　2．識(shí)別方法。采取“指標(biāo)調(diào)查”與“民主評(píng)議”相結(jié)合的方法。“指標(biāo)調(diào)查”主要測(cè)算家庭人均純收入，“民主評(píng)議”主要是識(shí)別其開發(fā)能力及收入測(cè)算可信度。

3、貧困家庭識(shí)別條件：為規(guī)范操作，特作以下五項(xiàng)規(guī)定：
　　①必備三個(gè)條件：所扶持的貧困對(duì)象必須同時(shí)具備是貧困農(nóng)戶、有勞動(dòng)能力、有發(fā)展生產(chǎn)和提高技能的迫切要求三個(gè)基本條件。
　　②嚴(yán)令四個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)暗箱操作；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友；不準(zhǔn)平均分配；不準(zhǔn)弄虛作假。
　　③實(shí)行三個(gè)優(yōu)先：在符合“三必備” 的前提下，因?yàn)?zāi)、因重大疾病致貧的家庭優(yōu)先；有勞動(dòng)力能力的“低保”應(yīng)保未保的家庭優(yōu)先；計(jì)劃生育模范家庭優(yōu)先。
　　④強(qiáng)調(diào)六個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持本人申請(qǐng)；堅(jiān)持村民小組民主推薦；堅(jiān)持村民代表大會(huì)集體評(píng)議；堅(jiān)持以嘎查村張榜公示；堅(jiān)持蘇木鎮(zhèn)審核；堅(jiān)持縣扶貧辦審批。
　　⑤堅(jiān)持七個(gè)不進(jìn)：有較好的磚混結(jié)構(gòu)住房的家庭不進(jìn)；有冰箱、空調(diào)等高檔耐用消費(fèi)品或大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸工具的家庭不進(jìn)；嚴(yán)重違法對(duì)象的家庭不進(jìn)；年齡在60歲以上的孤寡老人或夫妻雙方年齡均在60歲以上而作為全家唯一勞動(dòng)力的家庭不進(jìn)；人為造成耕地荒蕪的家庭不進(jìn)；具有生產(chǎn)自救能力但好逸惡勞的家庭不進(jìn)；在職嘎查村干部的家庭不進(jìn)。

五、實(shí)施步驟

兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作由扶貧、民政部門牽頭，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。扶貧開發(fā)對(duì)象與農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定和調(diào)整要同步進(jìn)行。

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（6月15日—7月15日）

1、成立機(jī)構(gòu)。縣、蘇木鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)階段工作任務(wù)和工作職責(zé)。并抽調(diào)工作人員，安排工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。

2、制定方案。在深入調(diào)查，廣泛研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作措施，分解各蘇木鎮(zhèn)扶貧開發(fā)對(duì)象及低保人口控制規(guī)模。

3、組織培訓(xùn)。對(duì)縣、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：各級(jí)政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，工作方案、填表要求、指標(biāo)解釋，軟件程序安裝和操作。

第二階段：對(duì)象識(shí)別階段（7月16日—9月15日）

1、戶主申請(qǐng)。農(nóng)牧戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況填寫《農(nóng)村牧區(qū)貧困戶申請(qǐng)書》，向戶籍地的村級(jí)民主評(píng)議小組提出申請(qǐng)。

2、民主評(píng)議。村級(jí)民主評(píng)議小組根據(jù)農(nóng)牧戶申請(qǐng)材料，對(duì)本行政嘎查村內(nèi)申請(qǐng)的農(nóng)牧戶進(jìn)行審核。審核無誤后，民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，并根據(jù)本行政嘎查村分配到的貧困人口控制規(guī)模，確定入選貧困戶名單。召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)入選貧困戶進(jìn)行表決確認(rèn)，將貧困戶分為扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶。

3、公示審批。一是村級(jí)評(píng)議公示。村級(jí)民主評(píng)議小組對(duì)確認(rèn)的扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶，在村委公示欄公示7天。公示無異議后，將貧困戶申請(qǐng)書、村級(jí)民主評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果，由村委會(huì)統(tǒng)一簽署意見報(bào)蘇木鎮(zhèn)審核。二是蘇木鎮(zhèn)審核。蘇木鎮(zhèn)以村為單位逐戶進(jìn)行復(fù)查，審核無誤后公示7天。公示無異議后整理成花名冊(cè)報(bào)縣扶貧部門和民政部門審批。對(duì)有異議的對(duì)象，蘇木鎮(zhèn)進(jìn)行入戶核實(shí)。三是縣級(jí)審批。縣扶貧、民政部門對(duì)識(shí)別出來的扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶按照不少于5%的比例進(jìn)行抽查，抽查合格后進(jìn)行審批確認(rèn)，并將抽查和審核結(jié)果進(jìn)行公示7天。對(duì)有異議的蘇木鎮(zhèn)，限期整改。

4、調(diào)查登記。統(tǒng)計(jì)部門協(xié)助扶貧部門按照《兩項(xiàng)制度有效銜接登記表及指標(biāo)解釋》要求填寫《縣登記表》。蘇木鎮(zhèn)要組織經(jīng)過培訓(xùn)的專門人員填寫《行政村登記表》，并逐戶填寫《貧困戶登記表》，對(duì)貧困戶家庭成員和住房進(jìn)行拍照存檔。扶貧和民政部門派出干部深入各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村給予具體指導(dǎo)。

5、檔案復(fù)審。工作人員在填寫完成登記表后，要仔細(xì)審核，審核后交貧困戶本人確認(rèn)簽字或留手印。村委會(huì)對(duì)《貧困戶登記表》和《行政村登記表》進(jìn)行復(fù)核，審核無誤后連同照片裝訂成冊(cè)并在封面蓋章報(bào)蘇木鎮(zhèn)。蘇木鎮(zhèn)再次進(jìn)行復(fù)核，并進(jìn)行存檔。

第三階段：落實(shí)幫扶措施和采集信息階段（9月16—10月15日）

1、落實(shí)項(xiàng)目資金和幫扶責(zé)任人。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金。經(jīng)審批的農(nóng)村牧區(qū)扶貧對(duì)象，要采取多種形式，規(guī)劃幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，并確定幫扶責(zé)任人。

2、登記造冊(cè)。所有扶貧對(duì)象都要進(jìn)行登記造冊(cè)，如實(shí)填寫有關(guān)信息，做到戶有卡、嘎查村有冊(cè)、蘇木鎮(zhèn)、辦事處和縣內(nèi)都有電子檔案。

3、信息錄入。扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要組織人員，將不同等級(jí)的低保對(duì)象、扶貧對(duì)象信息分別錄入各自管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（10月16日—10月31日）

1、檢查驗(yàn)收。扶貧對(duì)象信息錄入完成后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要組織人員進(jìn)行深入細(xì)致的自查自驗(yàn)，市政府還要組織人員進(jìn)行復(fù)查復(fù)驗(yàn)，確保工作程序合格、標(biāo)準(zhǔn)合格、時(shí)間合格、檔案資料合格。

2、召開總結(jié)會(huì)議。試點(diǎn)工作完成后，政府要召開總結(jié)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立磴口縣農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從扶貧辦、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各蘇木鎮(zhèn)開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作。各蘇木鎮(zhèn)要成立由蘇木達(dá)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧、民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，扶貧、民政助理和包村領(lǐng)導(dǎo)、嘎查村領(lǐng)導(dǎo)為成員的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本蘇木鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。堅(jiān)持“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)控規(guī)模，嚴(yán)格有關(guān)識(shí)別程序，確保公開、公平、公正。如因工作不當(dāng)或識(shí)別不準(zhǔn)引發(fā)社會(huì)矛盾的，將取消試點(diǎn)資格，減少或不予安排扶貧項(xiàng)目資金。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣，工作量大，需耗費(fèi)一定人力、財(cái)力、物力。縣財(cái)政和各蘇木鎮(zhèn)、辦事處要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（四）加強(qiáng)工作監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查和指導(dǎo)，同時(shí)通過行政督查、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)檢查等多種渠道，加強(qiáng)扶貧資金的管理與監(jiān)督，確保專款專用。試點(diǎn)工作完成后，將進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)比，對(duì)試點(diǎn)工作開展較好的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有完成任務(wù)、工作嚴(yán)重滯后、上訪現(xiàn)象多的蘇木鎮(zhèn)、辦事處給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰或取消試點(diǎn)資格，造成嚴(yán)重影響的將追究其相關(guān)責(zé)任。

　　（五）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要通力協(xié)作，在兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)全縣農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)分析，確定縣級(jí)貧困發(fā)生率及貧困人口識(shí)別規(guī)模；民政部門要?jiǎng)澇龅捅７秶蜆?biāo)準(zhǔn)，確定低保戶，并選派專職人員入戶指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督此項(xiàng)工作。扶貧部門要做好進(jìn)村入戶調(diào)查、復(fù)核貧困戶的排序、識(shí)別工作，負(fù)責(zé)信息的錄入以及系統(tǒng)的維護(hù)和管理，對(duì)信息的收集工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并采取針對(duì)性的扶持措施。殘聯(lián)要及時(shí)提供殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)施扶貧政策。財(cái)政部門要提供試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、幫扶措施等方面的資金支持，并負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。

附：2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)對(duì)象與低保人口控制規(guī)模分解表

2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)對(duì)象與低保人口控制規(guī)模分解表