國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)衛(wèi)生健康領域

　　基層政務公開標準指引（試行）的通知 

　　國衛(wèi)辦政務函﹝2019﹞698號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委：

　　開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是事關深化“放管服”改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要基礎工作。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞42號）要求和2018年11月全國政務公開領導小組第一次會議工作部署，我委在國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室《關于做好各試點領域基層政務公開標準指引制定等有關工作的通知》（國辦公開辦函?〔2019〕1號，以下簡稱《通知》）提供的標準指引框架基礎上，深入總結上海、河南、湖南、廣州、貴州5省市基層衛(wèi)生健康政務公開試點工作經(jīng)驗，并征求各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委意見，編制完成《衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準指引（試行）》（以下簡稱《標準指引》）及《衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準目錄（試行）》（以下簡稱《標準目錄》），已經(jīng)2019年國家衛(wèi)生健康委政務公開工作領導小組審議通過。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）充分認識開展衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作的重要意義。貫徹落實國務院關于基層政務公開標準化規(guī)范化工作決策部署，落實《標準指引》要求，及時、準確、規(guī)范地公開《標準目錄》等相關信息，推進衛(wèi)生健康領域決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），更加方便群眾、企業(yè)辦事并獲得便捷服務，提升人民群眾的幸福感和滿意度，對于提升基層衛(wèi)生健康政務服務水平、行業(yè)監(jiān)管水平和行政管理效能，促進法治政府、服務型政府建設具有重要意義。各級衛(wèi)生健康行政部門要提高政治站位，不斷深化認識，切實增強做好衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作的積極性主動性。

　　（二）工作目標。按照黨中央、國務院決策部署，把規(guī)范衛(wèi)生健康領域的基層政務公開工作作為提升衛(wèi)生健康工作水平的重要舉措，將增進人民群眾幸福感和滿意度作為出發(fā)點和立足點，全面推進衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作，力爭在1-2年內(nèi)，使全國衛(wèi)生健康領域基層政務公開工作和政務服務水平達到預期。

　　二、適用范圍

　　《標準指引》適用于縣級及以下衛(wèi)生健康行政部門、公共衛(wèi)生健康服務機構以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織或企事業(yè)單位。

　　三、標準目錄制定實施有關要求

　　《標準目錄》編制工作以易于社會公眾查閱和使用監(jiān)督，便于基層衛(wèi)生健康行政部門對照操作為原則，主要參考了《國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄》、基層權責清單（縣級）等，進一步細化、清單化公開事項和內(nèi)容。《標準目錄》共包括政務公開事項11大類、158項，兼顧了東中西部不同地區(qū)基層衛(wèi)生健康工作實際差異，原則上應予以全部公開。考慮各地基層實際情況差別較大，《標準指引》對本目錄公開事項及相關要素可調(diào)整的情形作出規(guī)定如下：

　　（一）關于“類目”。所列14列類目為《通知》要求的必備內(nèi)容，各地可以視情況增加類目，但不可以刪減類目。

　　（二）關于“序號”。序號共4位，由2位一級事項代碼和2位二級事項代碼組成。“一級事項”包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政備案、公共服務11類，代碼依次為01、02、03......“二級事項”代碼為同一“一級事項”中的順序排列。

　　（三）關于“公開事項”。主要依據(jù)為法律、法規(guī)、國務院文件、國家衛(wèi)生健康委規(guī)章及規(guī)范性文件。各地可以根據(jù)地方法律法規(guī)規(guī)定，結合承擔的行政權力事項、公共服務事項以及社會公眾關注熱點等，對二級事項進行細化和完善。

　　原則上不能減少二級事項，對于部分省市已完成工作或者已取消事項的、屬于全國改革試點地區(qū)情況存在差異的，應當在“公開依據(jù)”中說明情況并注明依據(jù)。如部分省市已完成鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作，已取消義診活動備案、計劃生育技術服務人員資格認定工作等情況。

　　鼓勵各地根據(jù)基層衛(wèi)生健康工作實際適當增加公開的二級事項。凡需增加二級事項的，應當按同一事項類別順序編碼，并按表頭所列類目補全相應事項內(nèi)容。

　　《標準目錄》發(fā)布后還將進行動態(tài)補充、逐步完善。現(xiàn)有目錄并未涉及衛(wèi)生健康領域所有事項，主要考慮基層實際差異和實施難度，對是否公開存在爭議、涉及正在修法的事項（如涉及職業(yè)病等的相關事項）暫未納入，將在今后實施中進行完善。

　　（四）關于“公開內(nèi)容”。公開政府信息應當堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”。不得公開依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息；不得公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，但是第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，應當予以公開。

　　各地可以按照政務公開“五公開”的工作要求和地方實際對“公開要素”進行增補。其中，行政許可類事項公開內(nèi)容中的“辦事指南”具體要素，是依據(jù)國務院審改辦、國家標準委印發(fā)的《關于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)﹝2016﹞4號）《國家衛(wèi)生健康委本級行政許可事項服務指南》規(guī)定梳理的，為行政許可類事項辦事指南中應當公開的基礎要素，目前還達不到上述要求的地方，可視實際作表述說明（如“審批收費依據(jù)及標準”，如無收費情況的，只需標注為“無”即可），但應當逐步做到與國家標準一致。面對公眾的服務類事項公開內(nèi)容時，應當盡量體現(xiàn)便民為本，如辦理出生醫(yī)學證明、出具醫(yī)學診斷證明等事項，公開的內(nèi)容側(cè)重于辦理要求、流程等的公開，不涉及個人辦事結果信息的公開。

　　（五）關于“公開依據(jù)”。《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號，以下簡稱《條例》）《國務院辦公廳關于全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞118號，以下簡稱《指導意見》）為每項公開事項公開的基本依據(jù)，不在每項公開事項的公開依據(jù)中重復列出，僅列出專門法律法規(guī)依據(jù)。

　　（六）關于“公開時限”。《條例》“自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定，以及《指導意見》“行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，是法律法規(guī)規(guī)定的“最基本公開時限”。基層機構可根據(jù)自身條件和服務能力調(diào)整承諾時限，但承諾時限不得低于“最基本公開時限”的要求。法律法規(guī)對時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　（七）關于“公開渠道和載體”。因地區(qū)差異較大，《標準目錄》中僅規(guī)定最基本的公開渠道，各地可根據(jù)本地條件和便民服務需要自行選擇，有條件的地區(qū)還可探索創(chuàng)新公開的渠道和方式，自行添加在“其他”項中。其中，選擇“精準推送”方式的要謹慎對待，不得涉及個人隱私或商業(yè)秘密。

　　四、公開工作流程規(guī)范

　　（一）加強主動公開。各地要按照本指引及《標準目錄》要求，對照地方權責清單和基層實際，依照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，梳理和編制符合本地實際的衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準目錄，各省（區(qū)、市）也可參照本指引及《標準目錄》格式編制衛(wèi)生健康領域省級政務公開標準目錄。要積極通過政府網(wǎng)站及時主動公開目錄內(nèi)容，并嘗試通過多渠道和載體發(fā)布信息，方便公眾查詢獲取。要建立健全標準目錄內(nèi)容日常維護和動態(tài)調(diào)整機制，結合衛(wèi)生健康領域新任務新要求新職責，及時對目錄內(nèi)容進行調(diào)整完善，并做到各公開平臺（載體）公開信息內(nèi)容一致。

　　（二）開展政策解讀。各地要加強對基層政務公開工作的宣傳引導和政策解讀，重點做好《標準目錄》應用的解讀工作。要在確保全面科學規(guī)范的前提下，綜合運用傳統(tǒng)媒體、政務新媒體、編印便民服務手冊等方式，主動將“國標版”目錄轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的、具有特色的“地方版”，讓基層政務工作真正公開在陽光下，不斷提高群眾的知曉率、參與率、滿足感。

　　（三）回應社會關切。各地要嚴格落實輿情處置回應責任，密切關注衛(wèi)生健康領域的重點工作和社會公眾關注的熱點問題等，積極回應，主動發(fā)聲。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享共商、快速應對機制，對涉及衛(wèi)生健康工作的重大政務輿情及時妥善處置，擴展發(fā)聲方式和渠道，讓人民群眾充分感受到黨和政府“在場、在線、在崗”，確保有效的輿論引導。

　　（四）拓寬公眾參與。各地要結合《標準目錄》的使用和呈現(xiàn)形式等，做好多層面意見征詢、多渠道政策發(fā)布和解讀、多途徑政府信息查詢和獲取等工作，拓寬政務公開方式，方便人民群眾對衛(wèi)生健康領域政務工作知情、參與和監(jiān)督，進一步提升群眾滿意度、獲得感、幸福感。

　　五、切實加強組織保障

　　（一）加強組織領導。各地、各單位要將基層政務公開標準化規(guī)范化工作作為本單位的重點工作，建立健全政務公開工作組織領導機構，完善工作機制，制定詳細的工作方案，明確具體任務和時間節(jié)點，壓實責任，全面統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本單位衛(wèi)生健康領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作，確保取得實效。

　　（二）強化保障措施。各地、各單位要加大對基層政務公開標準化規(guī)范化工作人員配備、經(jīng)費保障等方面的支持力度。強化考核激勵，將推進基層政務公開工作成效作為本單位評優(yōu)推先的重要依據(jù)。

　　（三）開展業(yè)務指導。各級衛(wèi)生健康行政部門要切實加強對本地區(qū)衛(wèi)生健康領域基層政務公開工作的指導，定期聽取基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況匯報，研究解決重大問題。加強對工作推進情況的跟蹤了解和評估，及時主動向上一級衛(wèi)生健康行政部門報送工作進展。國家衛(wèi)生健康委將搭建有效平臺，為各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門溝通交流基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況提供方便，并適時深入基層開展調(diào)查研究，不斷完善目錄內(nèi)容，提升基層政務公開工作水平。

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