按照《巴彥淖爾市2025年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（巴農(nóng)牧局辦發(fā)〔2025〕87號）的要求，為做好2025年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo)，圍繞糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，將糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升等先進(jìn)適用技術(shù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等服務(wù)主體提供專業(yè)化、便利化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提升服務(wù)組織服務(wù)能力與水平。推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　2025年，全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)面積14萬畝。在遵循項(xiàng)目管理原則和要求前提下，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排謀劃項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)，避免撒胡椒面。對近3年中項(xiàng)目實(shí)施不力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不顯著、服務(wù)滿意度低、干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行、項(xiàng)目實(shí)施偏離國家和自治區(qū)政策要求的服務(wù)主體不予項(xiàng)目支持；把推廣應(yīng)用“四控”（控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效）技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，通過規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推動科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，鼓勵服務(wù)主體積極參與農(nóng)田殘膜回收，提高農(nóng)田殘膜回收率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。鼓勵服務(wù)組織在服務(wù)過程中主動回收農(nóng)藥包裝廢棄物，對回收農(nóng)藥包裝廢棄物并交回指定收集站點(diǎn)的服務(wù)組織給予項(xiàng)目傾斜支持。結(jié)合新型經(jīng)營主體綜合服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心、供銷社等主體，建設(shè)2個區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)），并給予扶持。

　　（一）實(shí)施區(qū)域。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，糧食、油料作物種植面積大，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的區(qū)域。二是支持承擔(dān)大面積單產(chǎn)提升任務(wù)的服務(wù)主體帶動小農(nóng)戶參與糧油作物大面積單產(chǎn)提升。

　　（二）健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。以服務(wù)小農(nóng)戶為根本，把服務(wù)小農(nóng)戶作為項(xiàng)目支持重點(diǎn)，著力解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶的覆蓋率。項(xiàng)目實(shí)施安排服務(wù)小農(nóng)戶（土地經(jīng)營規(guī)模不超過當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶）的補(bǔ)助資金或面積占比應(yīng)高于60%，著力解決小農(nóng)戶在提單產(chǎn)中的難點(diǎn)問題，帶動小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)提升。原則上，項(xiàng)目實(shí)施中不得對單獨(dú)給規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)的面積進(jìn)行補(bǔ)助，只有在項(xiàng)目集中連片區(qū)域內(nèi)給規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)的面積可以進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要低于對小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)，且補(bǔ)助資金不得超過項(xiàng)目總資金的40%。

　　（三）補(bǔ)助對象。補(bǔ)助對象為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)的農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體。優(yōu)先支持“統(tǒng)種共富”模式推廣以及承擔(dān)糧油作物大面積單產(chǎn)提升任務(wù)的服務(wù)主體承接項(xiàng)目。

　　承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體須具備以下條件：1.具有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)兩年以上。2.擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。3.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的普遍認(rèn)可。4.自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成，項(xiàng)目實(shí)施要綜合考慮本地承包地面積、服務(wù)主體數(shù)量等因素。縣域內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)主體數(shù)量原則上不少于15家，每個服務(wù)主體享受補(bǔ)貼額原則上不超過80萬元。每個環(huán)節(jié)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)主體原則上不少于3個。

　　（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過100元；脫貧地區(qū)原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過40%,單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過130元。鼓勵發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)托管等服務(wù)模式，原則上享受項(xiàng)目補(bǔ)助的環(huán)節(jié)應(yīng)在兩個以上。除受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)種、改種特殊情況外，同一地塊的同一作業(yè)環(huán)節(jié)不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。對于市場機(jī)制運(yùn)作基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受的單一環(huán)節(jié)服務(wù)，原則上不予補(bǔ)助。作物服務(wù)環(huán)節(jié)作業(yè)價格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1、小麥：機(jī)械化作業(yè)費(fèi)總價250元/畝，其中：每畝機(jī)械化耕整地60元，機(jī)械化播種50元，病蟲草害防治20元，機(jī)械化收割（籽粒打捆）120元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為75元/畝。

　　2、玉米：機(jī)械化作業(yè)費(fèi)總價270元/畝，其中：每畝機(jī)械化耕整地60元，機(jī)械化播種40元，病蟲草害防治20元，機(jī)械化收割（籽粒、秸稈、青貯）150元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為81元/畝。

　　（五）補(bǔ)助方式。項(xiàng)目資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施完成并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按服務(wù)環(huán)節(jié)和實(shí)際作業(yè)量兌付補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金可以補(bǔ)助服務(wù)主體，也可以由服務(wù)主體按照一定比例返還農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。

　　（六）實(shí)施面積、實(shí)施地點(diǎn)、資金概算

　　1、實(shí)施面積：2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施面積16.68萬畝；其中：小麥4萬畝，玉米12.68萬畝。（享受過2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和深松深翻項(xiàng)目補(bǔ)貼的地塊不再享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目耕環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。）

　　2、實(shí)施地點(diǎn)：巴彥高勒鎮(zhèn)、渡口鎮(zhèn)、補(bǔ)隆淖鎮(zhèn)、隆盛合鎮(zhèn)、沙金套海蘇木、烏蘭布和農(nóng)場、巴彥套海農(nóng)場、哈騰套海農(nóng)場、包爾蓋農(nóng)場、納林套海農(nóng)場、沙林中心。

　　3、資金概算：2025年磴口縣社會化服務(wù)項(xiàng)目中央財政共投入資金1327萬元。

　　服務(wù)面積、內(nèi)容和價格根據(jù)項(xiàng)目基本情況初步核定，服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容在項(xiàng)目實(shí)施過程中可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　三、項(xiàng)目實(shí)施程序

　　（一）制定實(shí)施方案。結(jié)合實(shí)際制定本縣項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施范圍、資金安排、補(bǔ)助對象、實(shí)施面積、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等內(nèi)容。

　　（二）選定服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的遴選遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用、就近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。結(jié)合本地實(shí)際，由縣農(nóng)牧部門向各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場發(fā)出推薦函，并在政府網(wǎng)站發(fā)出遴選公告。由各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場根據(jù)服務(wù)主體機(jī)具規(guī)模、服務(wù)能力等填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體推薦表》。縣農(nóng)牧部門對蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場推薦的服務(wù)主體進(jìn)行實(shí)地核實(shí)查看后，根據(jù)遴選方案，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體。遴選結(jié)果要在政府、農(nóng)牧局網(wǎng)站、公眾號等公共媒體向社會公布，公布時間不得少于7個工作日。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，項(xiàng)目服務(wù)主體需全部納入名錄庫，并實(shí)行動態(tài)管理。承擔(dān)項(xiàng)目的合作社、家庭農(nóng)場需同步錄入農(nóng)民合作社重點(diǎn)監(jiān)測名錄庫和全國家庭農(nóng)場“一碼通”服務(wù)系統(tǒng)。分配項(xiàng)目任務(wù)時按照服務(wù)主體自有專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備數(shù)量等情況合理分配，防止出現(xiàn)以整合農(nóng)機(jī)的名義轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目的情況。

　　（三）組織項(xiàng)目實(shí)施。組織承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、內(nèi)容、時間、費(fèi)用、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等，督促服務(wù)主體按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　服務(wù)作業(yè)完成后，服務(wù)組織要與農(nóng)牧戶、村級組織確認(rèn)核實(shí)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，列表造冊、簽字蓋章、留存檔案，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)單》報縣農(nóng)牧部門。同時將作業(yè)單在作業(yè)嘎查村、分場進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，視情況核減或取消作業(yè)補(bǔ)貼。服務(wù)組織、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場、嘎查村分場對作業(yè)服務(wù)內(nèi)容、面積進(jìn)行核查并在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)核驗(yàn)表》上三方簽字。

　　縣農(nóng)牧部門根據(jù)核驗(yàn)情況填寫《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金核算表》。2025年耕種防收折算系數(shù)分別為 0.35、0.26、0.13、0.26。服務(wù)合同可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》（見http://www.hzjjs.moa.gov.cn/gzdt/202006/t20200612_6346445.htm）。

　　（四）開展項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價。縣農(nóng)牧部門牽頭開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，通過入戶調(diào)查、實(shí)地查看等方式進(jìn)行核查驗(yàn)收，重點(diǎn)圍繞服務(wù)合同、作業(yè)確認(rèn)單據(jù)、農(nóng)戶滿意度、作業(yè)軌跡等對服務(wù)主體提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核查。項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣農(nóng)牧部門要對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。并按照財政部門要求，及時開展項(xiàng)目資金執(zhí)行情況績效自評。

　　四、強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，定期調(diào)度、指導(dǎo)和抽查服務(wù)主體項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況，及時掌握項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和資金使用情況，妥善處理項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行中的突出問題，按計劃完成項(xiàng)目任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目政策要求，嚴(yán)把主體遴選關(guān)，建立健全服務(wù)主體名錄庫管理機(jī)制，建立服務(wù)主體“黑名單”制度，對弄虛作假、騙補(bǔ)套補(bǔ)、轉(zhuǎn)包分包、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔(dān)中央財政資金支持的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目實(shí)施臺賬，做好項(xiàng)目實(shí)施全過程相關(guān)文件、現(xiàn)場照片、檢查驗(yàn)收和宣傳培訓(xùn)等資料的收集、整理、留存與歸檔工作，并于項(xiàng)目結(jié)束后匯編成冊，專檔管理。

　　（二）嚴(yán)格資金用途。依法依規(guī)管理使用財政資金，定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍，并嚴(yán)格落實(shí)以下要求：1.中央財政農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金（農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出方向）不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等支出。2.不得用于列支農(nóng)牧部門工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。3.堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，保障補(bǔ)貼資金及時、足額兌付。4.服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補(bǔ)助范圍。5.服務(wù)主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。6.不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報的資金項(xiàng)目，不得將財政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

　　（三）強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。根據(jù)資金管理辦法，加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格資金撥付程序。通過“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”及時填報資金支出進(jìn)度和績效指標(biāo)完成情況，并確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，有關(guān)數(shù)據(jù)材料報送情況納入績效評價范圍。對不能按合同規(guī)定完成任務(wù)的，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金；對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；對套取騙取財政資金等行為，要堅決予以查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（四）全面推進(jìn)信息化監(jiān)管。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強(qiáng)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進(jìn)作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用，將作業(yè)軌跡等監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定和補(bǔ)貼資金發(fā)放的重要參考依據(jù)，切實(shí)提升項(xiàng)目管理效能。

　　（五）推進(jìn)全過程公示公開。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公開公示要求，項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施主體遴選條件及結(jié)果、驗(yàn)收結(jié)論、財政補(bǔ)助對象及資金明細(xì)等關(guān)鍵信息，通過政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄、政務(wù)平臺等多渠道向社會公開。公示范圍必須覆蓋項(xiàng)目實(shí)施涉及的鎮(zhèn)、村兩級，確保全程接受群眾監(jiān)督。采取“線上+線下”相結(jié)合方式開展政策宣傳，線上利用短視頻平臺、微信公眾號等解讀政策要點(diǎn)，線下通過組織政策宣講、發(fā)放政策明白卡等方式，重點(diǎn)向農(nóng)戶和服務(wù)主體說明政策要求、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報流程及監(jiān)督渠道，營造公開透明的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境。

　　附件：1.磴口縣2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.社會化服務(wù)主體基本情況表

　　3.磴口縣2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼價格表

　　4.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)單

　　5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)核驗(yàn)表

　　6.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金核算表

　　7.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)統(tǒng)計表

　　8.巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目績效評價表