各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司，農(nóng)牧和科技局，沙林中心：

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)2025年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地輪作實施方案的通知》(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2025〕311號)和《關(guān)于印發(fā)<2025年巴彥淖爾市耕地輪作工作實施方案>的通知》（巴農(nóng)牧局發(fā)（2025）272號）文件要求，結(jié)合我縣實際，組織制定了《2025年磴口縣耕地輪作工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實抓好貫徹落實。

 

 

　　

　　磴口縣人民政府

　　2025年7月7日

 

 

　　

　　2025年磴口縣耕地輪作工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大、中央農(nóng)村工作會議和2025年中央一號文件精神，緊緊圍繞國家“穩(wěn)糧保供、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益”的總體目標(biāo)，把糧食增產(chǎn)的重點聚焦于單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善，持續(xù)完善符合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的輪作體系，為筑牢國家糧食安全根基和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實保障。結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地，突出夯實糧食安全根基、突出大面積單產(chǎn)提升、突出糧油高質(zhì)量發(fā)展，聚焦重點作物、明確重點區(qū)域、完善技術(shù)路徑，進(jìn)一步優(yōu)化耕地輪作制度，穩(wěn)定糧食播種面積，重點鞏固大豆油料擴(kuò)種成果。2025年我縣繼續(xù)實施耕地輪作面積25萬畝，為保障國家糧食安全、大豆油料自給率穩(wěn)步提升提供有力支撐。

　　二、重點任務(wù)和技術(shù)路徑

　　（一）工作任務(wù)

　　按照鞏固大豆油料擴(kuò)種成果、適當(dāng)擴(kuò)大春小麥生產(chǎn)，支持雜糧等特色作物，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)玉米、小麥、向日葵單產(chǎn)水平提升的總要求，引導(dǎo)黃河灘區(qū)禁種高稈區(qū)種植矮稈作物等重點工作，鼓勵將符合條件的大豆玉米帶狀復(fù)合種植等輪作模式納入補(bǔ)助范圍，并結(jié)合實際支持特色作物適度發(fā)展。

　　（二）技術(shù)路徑

　　聚焦穩(wěn)定玉米、大豆油料、支持小麥生產(chǎn)， 重點推行玉米、小麥等作物與大豆、向日葵、雜糧雜豆、番茄、辣椒、瓜菜等輪作，著力緩解向日葵連作障礙，控制向日葵列當(dāng)。

　　1、黃灌區(qū)。在全縣黃河灌溉區(qū)域重點推行小麥、玉米等糧食作物與向日葵、西甜瓜、脫水菜、葫蘆等輪作,形成合理的輪作模式,努力擴(kuò)大適宜地區(qū)小麥和玉米種植面積,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，充分挖掘特色高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)潛力,持續(xù)提升耕地質(zhì)量水平。

　　2、井灌區(qū)。在井灌區(qū)域重點推行小麥、玉米、雜糧雜豆等糧食作物與葫蘆、番茄、中藥材等作物輪作,支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),減少水資源消耗,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、黃河河道禁種高稈作物區(qū)。在河灘地禁種高稈作物區(qū)域,重點推行大豆、雜糧等矮稈糧食作物與葫蘆、西甜瓜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物輪作,禁止使用化肥、農(nóng)藥、地膜,節(jié)約利 用水資源消耗,保護(hù)河道水生態(tài)安全。 

　　（三）補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　對自愿承擔(dān)耕地輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體、合作組織及種植大戶，按照承擔(dān)耕地輪作任務(wù)的面積，給予每畝150元補(bǔ)貼。

　　三、主要工作

　　（一）制定實施方案。我縣按照上級文件要求及時制定了實施方案，明確了實施內(nèi)容、任務(wù)區(qū)域、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)落實舉措，層層壓實責(zé)任，指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司依據(jù)基本原則和任務(wù)要求，集中連片推進(jìn)，將任務(wù)落實到村到戶到田。

　　（二）提高激勵效益。中央財政對耕地輪作給予適當(dāng)補(bǔ)助，2025年在合法耕地上種植小麥和大豆玉米復(fù)合種植以及黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域全部納入輪作補(bǔ)貼范圍（對2023年種植玉米等其他作物，2024年輪作種植大豆油料、2025年仍種植大豆油料的，納入輪作補(bǔ)貼范圍）。同時加強(qiáng)對小麥和大豆玉米復(fù)合種植進(jìn)行產(chǎn)量監(jiān)管，在收獲期間，小麥和大豆及玉米復(fù)合種植苗情不足70%的，不予補(bǔ)貼。在確保完成耕地輪作面積任務(wù)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼嚴(yán)格執(zhí)行輪作模式、保證補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不減少的基礎(chǔ)上，因地制宜制定具體的補(bǔ)助方式，以補(bǔ)現(xiàn)金為主、補(bǔ)實物和購買社會化服務(wù)為輔，提高可操作性和實效性。將輪作補(bǔ)貼與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接、同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，最大限度發(fā)揮資金激勵效應(yīng)。

　　（三）實施地塊落實。由縣農(nóng)牧和科技局與蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司、新型經(jīng)營主體三方簽訂耕地輪作協(xié)議，一式三份，協(xié)議一年一簽。各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司除小麥和大豆玉米復(fù)合種植以及黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域地塊外，要選擇集中或相對連片實施區(qū)域面積，單一地塊不低于300畝，盡可能實行整村、整社、整區(qū)域集中連片推進(jìn)。

　　（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。成立項目專家技術(shù)指導(dǎo)組，及時制定完善分區(qū)域、分作物的輪作技術(shù)指導(dǎo)意見，根據(jù)農(nóng)時積極開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，抓好機(jī)具改裝配套，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)組裝應(yīng)用，落實好輪作作物種子需求。鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化輪作等新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用風(fēng)險保障。

　　（五）培育扶持新型經(jīng)營主體。因地制宜，開拓創(chuàng)新，通過土地流轉(zhuǎn)、入股、托管、代種等形式，采取政府牽線搭臺、政策保障以及項目聚合傾斜、金融保險助力、訂單銷售托底、技術(shù)綜合服務(wù)等措施，大力培育、發(fā)展、壯大各類新型經(jīng)營主體。

　　（六）測定四至界限。按照輪作地塊上圖入庫的要求，繼續(xù)進(jìn)行實地測繪和調(diào)查的方式開展面積測繪及種植屬性調(diào)查（包含種植的作物、連片情況及面積），切實做到農(nóng)戶、地塊、位置、面積清晰明了。

　　（七）加強(qiáng)檔案管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案建設(shè)與管理，凡是與項目工作相關(guān)的文件、方案、協(xié)議、影像等資料都應(yīng)收集整理歸檔，做到規(guī)范完整、專人負(fù)責(zé)。

　　（八）規(guī)范補(bǔ)助發(fā)放。按照誰輪作誰受益的原則進(jìn)行補(bǔ)助，在春播結(jié)束后，對符合條件申請耕地輪作補(bǔ)助的經(jīng)營主體進(jìn)行核查、公示確認(rèn)，并上報四至信息數(shù)據(jù)。經(jīng)核實無誤后，將當(dāng)年補(bǔ)助資金采取一卡通方式及時發(fā)放給經(jīng)營者。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司要建立工作臺賬，村委會分場要進(jìn)行公開公示，公布舉報電話，確保公開、透明，接受社會監(jiān)督。

　　（九）做好項目督導(dǎo)。相關(guān)部門要根據(jù)方案要求，全面開展工作督導(dǎo)，推動資金、技術(shù)、任務(wù)落實，建立縣統(tǒng)籌、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司監(jiān)管的督查監(jiān)管機(jī)制。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實推進(jìn)項目落實，縣人民政府組織相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，成立了以政府縣長任組長、農(nóng)牧和財政等相關(guān)部門組成的推進(jìn)項目落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)指導(dǎo)組，按照樹立大食物觀、大糧食觀和落實糧食安全黨政同責(zé)要求，把發(fā)展糧食和油料生產(chǎn)擺在突出位置，全面落實工作任務(wù)和要求，保障工作有序開展、取得實效。同時各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司政府也要高度重視耕地輪作工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立以各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司為組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的耕地輪作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保相關(guān)工作的順利實施。

　　（二）強(qiáng)化績效管理。由縣政府牽頭，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，開展督查和指導(dǎo)，與實施主體簽訂任務(wù)承擔(dān)協(xié)議并及時公示，定點跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量等重點任務(wù)情況。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場公司按時推進(jìn)各項工作落實。

　　（三）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。要充分利用各種媒體和現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，加大政策和成效宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體能夠及時、全面、準(zhǔn)確了解國家相關(guān)政策，為自發(fā)的常態(tài)化耕地輪作工作奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工作總結(jié)，將主要做法、取得成效、工作建議和下一年度任務(wù)資金需求及建議等情況，形成年度總結(jié)報告，于2025年11月10日前報送縣農(nóng)牧和科技局。

　　附件：1.2025年磴口縣耕地輪作工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.2025年磴口縣耕地輪作項目專家技術(shù)指導(dǎo)組

　　附件1：

　　2025年磴口縣耕地輪作工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：韓  瑞   縣委常委、政府副縣長

　　副組長：呂紅兵   縣政協(xié)副主席 縣財政局局長

　　梁志強(qiáng)  縣政協(xié)副主席 縣農(nóng)牧和科技局局長

　　成   員：胡  宇   政府辦副主任

　　張忠朝   縣審計局局長

　　魏   震   巴彥高勒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　陳   紅   渡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　尹兆斌   補(bǔ)隆淖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　劉志才   隆盛合鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　巴特爾   沙金套海蘇木政府黨委副書記

　　烏蘭花   農(nóng)墾烏蘭布和農(nóng)場公司黨委書記

　　李   軍   農(nóng)墾巴彥套海農(nóng)場公司黨委書記

　　魏俊杰   農(nóng)墾哈騰套海農(nóng)場公司黨委書記

　　李萬全   農(nóng)墾包爾蓋農(nóng)場公司黨委書記

　　李青元   農(nóng)墾納林套海農(nóng)場公司黨委書記

　　催建強(qiáng)   縣財政局副局長

　　石學(xué)峰   縣農(nóng)牧和科技局副局長

　　姜曉平   縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心主任

　　劉   芳   縣農(nóng)牧和科技局農(nóng)業(yè)管理股股長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧和科技局，辦公室主任由梁志強(qiáng)兼任，具體負(fù)責(zé)制訂項目實施方案并組織項目的實施與全面協(xié)調(diào)工作。在項目實施期間，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有職務(wù)變動，由相應(yīng)崗位人員自動遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

　　附件2：

　　2025年磴口縣耕地輪作項目專家技術(shù)指導(dǎo)組

　　組  長：梁志強(qiáng)  磴口縣農(nóng)牧和科技局長

　　副組長：石學(xué)峰  磴口縣農(nóng)牧和科技局副局長

　　姜曉平  磴口縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心主任

　　成  員：郭  云  農(nóng)牧和科技局財務(wù)股股長

　　劉  芳  農(nóng)牧和科技局農(nóng)業(yè)管理股股長

　　尹兆順  農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心主任

　　段智峰  農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心主任

　　尚學(xué)燕  農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心  高級農(nóng)藝師

　　代方平  農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心  高級農(nóng)藝師

　　專家技術(shù)指導(dǎo)組設(shè)在農(nóng)牧和科技局，姜曉平任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)措施制定及技術(shù)指導(dǎo)工作。