各蘇木鎮、農場公司，農牧和科技局，沙林中心：

　　根據《內蒙古自治區農牧廳關于印發2025年內蒙古自治區耕地輪作實施方案的通知》(內農牧種植發〔2025〕311號)和《關于印發<2025年巴彥淖爾市耕地輪作工作實施方案>的通知》（巴農牧局發（2025）272號）文件要求，結合我縣實際，組織制定了《2025年磴口縣耕地輪作工作實施方案》，現印發給你們，請切實抓好貫徹落實。

 

 

　　

　　磴口縣人民政府

　　2025年7月7日

 

 

　　

　　2025年磴口縣耕地輪作工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大、中央農村工作會議和2025年中央一號文件精神，緊緊圍繞國家“穩糧保供、優結構、提效益”的總體目標，把糧食增產的重點聚焦于單產提升和品質改善，持續完善符合我縣農業生產特點的輪作體系，為筑牢國家糧食安全根基和重要農產品有效供給提供堅實保障。結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌當前和長遠、協調生產與生態、兼顧用地與養地，突出夯實糧食安全根基、突出大面積單產提升、突出糧油高質量發展，聚焦重點作物、明確重點區域、完善技術路徑，進一步優化耕地輪作制度，穩定糧食播種面積，重點鞏固大豆油料擴種成果。2025年我縣繼續實施耕地輪作面積25萬畝，為保障國家糧食安全、大豆油料自給率穩步提升提供有力支撐。

　　二、重點任務和技術路徑

　　（一）工作任務

　　按照鞏固大豆油料擴種成果、適當擴大春小麥生產，支持雜糧等特色作物，持續提升耕地質量，促進玉米、小麥、向日葵單產水平提升的總要求，引導黃河灘區禁種高稈區種植矮稈作物等重點工作，鼓勵將符合條件的大豆玉米帶狀復合種植等輪作模式納入補助范圍，并結合實際支持特色作物適度發展。

　　（二）技術路徑

　　聚焦穩定玉米、大豆油料、支持小麥生產， 重點推行玉米、小麥等作物與大豆、向日葵、雜糧雜豆、番茄、辣椒、瓜菜等輪作，著力緩解向日葵連作障礙，控制向日葵列當。

　　1、黃灌區。在全縣黃河灌溉區域重點推行小麥、玉米等糧食作物與向日葵、西甜瓜、脫水菜、葫蘆等輪作,形成合理的輪作模式,努力擴大適宜地區小麥和玉米種植面積,穩定糧食產量，充分挖掘特色高效經濟作物生產潛力,持續提升耕地質量水平。

　　2、井灌區。在井灌區域重點推行小麥、玉米、雜糧雜豆等糧食作物與葫蘆、番茄、中藥材等作物輪作,支持發展節水農業,減少水資源消耗,促進農業綠色高質量發展。

　　3、黃河河道禁種高稈作物區。在河灘地禁種高稈作物區域,重點推行大豆、雜糧等矮稈糧食作物與葫蘆、西甜瓜、中藥材等經濟作物輪作,禁止使用化肥、農藥、地膜,節約利 用水資源消耗,保護河道水生態安全。 

　　（三）補助對象及標準

　　對自愿承擔耕地輪作任務的農戶和新型經營主體、合作組織及種植大戶，按照承擔耕地輪作任務的面積，給予每畝150元補貼。

　　三、主要工作

　　（一）制定實施方案。我縣按照上級文件要求及時制定了實施方案，明確了實施內容、任務區域、技術路徑、操作方式、保障措施等內容，細化任務落實舉措，層層壓實責任，指導蘇木鎮農場公司依據基本原則和任務要求，集中連片推進，將任務落實到村到戶到田。

　　（二）提高激勵效益。中央財政對耕地輪作給予適當補助，2025年在合法耕地上種植小麥和大豆玉米復合種植以及黃河灘區禁種高稈作物區域全部納入輪作補貼范圍（對2023年種植玉米等其他作物，2024年輪作種植大豆油料、2025年仍種植大豆油料的，納入輪作補貼范圍）。同時加強對小麥和大豆玉米復合種植進行產量監管，在收獲期間，小麥和大豆及玉米復合種植苗情不足70%的，不予補貼。在確保完成耕地輪作面積任務的基礎上，補貼嚴格執行輪作模式、保證補助標準不減少的基礎上，因地制宜制定具體的補助方式，以補現金為主、補實物和購買社會化服務為輔，提高可操作性和實效性。將輪作補貼與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接、同向發力，統籌推進大豆油料擴種任務，最大限度發揮資金激勵效應。

　　（三）實施地塊落實。由縣農牧和科技局與蘇木鎮農場公司、新型經營主體三方簽訂耕地輪作協議，一式三份，協議一年一簽。各蘇木鎮、農場公司除小麥和大豆玉米復合種植以及黃河灘區禁種高稈作物區域地塊外，要選擇集中或相對連片實施區域面積，單一地塊不低于300畝，盡可能實行整村、整社、整區域集中連片推進。

　　（四）加強技術服務。成立項目專家技術指導組，及時制定完善分區域、分作物的輪作技術指導意見，根據農時積極開展技術指導和培訓服務，抓好機具改裝配套，推進關鍵技術組裝應用，落實好輪作作物種子需求。鼓勵保險公司創新農業保險產品服務，強化輪作等新技術、新模式推廣應用風險保障。

　　（五）培育扶持新型經營主體。因地制宜，開拓創新，通過土地流轉、入股、托管、代種等形式，采取政府牽線搭臺、政策保障以及項目聚合傾斜、金融保險助力、訂單銷售托底、技術綜合服務等措施，大力培育、發展、壯大各類新型經營主體。

　　（六）測定四至界限。按照輪作地塊上圖入庫的要求，繼續進行實地測繪和調查的方式開展面積測繪及種植屬性調查（包含種植的作物、連片情況及面積），切實做到農戶、地塊、位置、面積清晰明了。

　　（七）加強檔案管理。要進一步加強檔案建設與管理，凡是與項目工作相關的文件、方案、協議、影像等資料都應收集整理歸檔，做到規范完整、專人負責。

　　（八）規范補助發放。按照誰輪作誰受益的原則進行補助，在春播結束后，對符合條件申請耕地輪作補助的經營主體進行核查、公示確認，并上報四至信息數據。經核實無誤后，將當年補助資金采取一卡通方式及時發放給經營者。蘇木鎮、農場公司要建立工作臺賬，村委會分場要進行公開公示，公布舉報電話，確保公開、透明，接受社會監督。

　　（九）做好項目督導。相關部門要根據方案要求，全面開展工作督導，推動資金、技術、任務落實，建立縣統籌、蘇木鎮農場公司監管的督查監管機制。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。為扎實推進項目落實，縣人民政府組織相關部門建立工作協調機制，明確職責分工，成立了以政府縣長任組長、農牧和財政等相關部門組成的推進項目落實工作領導小組和專家技術指導組，按照樹立大食物觀、大糧食觀和落實糧食安全黨政同責要求，把發展糧食和油料生產擺在突出位置，全面落實工作任務和要求，保障工作有序開展、取得實效。同時各蘇木鎮、農場公司政府也要高度重視耕地輪作工作，加強領導，成立以各蘇木鎮、農場公司為組長、相關領導干部為成員的耕地輪作工作領導小組，確保相關工作的順利實施。

　　（二）強化績效管理。由縣政府牽頭，建立健全監督管理機制，組織相關部門組成督導組，開展督查和指導，與實施主體簽訂任務承擔協議并及時公示，定點跟蹤監測耕地質量等重點任務情況。及時發現問題，督促蘇木鎮農場公司按時推進各項工作落實。

　　（三）強化宣傳總結。要充分利用各種媒體和現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，加大政策和成效宣傳力度，使廣大農民群眾、新型經營主體能夠及時、全面、準確了解國家相關政策，為自發的常態化耕地輪作工作奠定基礎。要加強工作總結，將主要做法、取得成效、工作建議和下一年度任務資金需求及建議等情況，形成年度總結報告，于2025年11月10日前報送縣農牧和科技局。

　　附件：1.2025年磴口縣耕地輪作工作領導小組

　　2.2025年磴口縣耕地輪作項目專家技術指導組

　　附件1：

　　2025年磴口縣耕地輪作工作領導小組

　　組  長：韓  瑞   縣委常委、政府副縣長

　　副組長：呂紅兵   縣政協副主席 縣財政局局長

　　梁志強  縣政協副主席 縣農牧和科技局局長

　　成   員：胡  宇   政府辦副主任

　　張忠朝   縣審計局局長

　　魏   震   巴彥高勒鎮鎮長

　　陳   紅   渡口鎮鎮長

　　尹兆斌   補隆淖鎮鎮長

　　劉志才   隆盛合鎮鎮長

　　巴特爾   沙金套海蘇木政府黨委副書記

　　烏蘭花   農墾烏蘭布和農場公司黨委書記

　　李   軍   農墾巴彥套海農場公司黨委書記

　　魏俊杰   農墾哈騰套海農場公司黨委書記

　　李萬全   農墾包爾蓋農場公司黨委書記

　　李青元   農墾納林套海農場公司黨委書記

　　催建強   縣財政局副局長

　　石學峰   縣農牧和科技局副局長

　　姜曉平   縣農牧業技術推廣中心主任

　　劉   芳   縣農牧和科技局農業管理股股長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧和科技局，辦公室主任由梁志強兼任，具體負責制訂項目實施方案并組織項目的實施與全面協調工作。在項目實施期間，領導小組組成人員如有職務變動，由相應崗位人員自動遞補，不再另行發文。

　　附件2：

　　2025年磴口縣耕地輪作項目專家技術指導組

　　組  長：梁志強  磴口縣農牧和科技局長

　　副組長：石學峰  磴口縣農牧和科技局副局長

　　姜曉平  磴口縣農牧業技術推廣中心主任

　　成  員：郭  云  農牧和科技局財務股股長

　　劉  芳  農牧和科技局農業管理股股長

　　尹兆順  農牧業經營服務中心主任

　　段智峰  農牧業機械化服務中心主任

　　尚學燕  農牧業技術推廣中心  高級農藝師

　　代方平  農牧業技術推廣中心  高級農藝師

　　專家技術指導組設在農牧和科技局，姜曉平任辦公室主任，負責相關技術措施制定及技術指導工作。