一、制定依據(jù)

　　制定依據(jù)為全面加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監(jiān)管，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕22號(hào)）文件精神和《巴彥淖爾市電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本方案。

　　二、制定背景

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、齊抓共管，加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)安全管理，有效解決人民群眾交通出行、生產(chǎn)需要與當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、改裝維修、路面行駛、停放充電、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)服務(wù)管理不到位的矛盾，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2024年開(kāi)展集中整治，切實(shí)消除各類(lèi)安全隱患，有效預(yù)防壓減電動(dòng)自行車(chē)安全事故，堅(jiān)決遏制有影響火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監(jiān)管，建立政府管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、人員自律的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）著力解決違法違規(guī)銷(xiāo)售問(wèn)題。

　　1.嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。摸清全縣是否有電動(dòng)車(chē)蓄電池及充電器生產(chǎn)企業(yè)，如果存在電動(dòng)車(chē)蓄電池及充電器生產(chǎn)企業(yè)，2024年7月底前建立企業(yè)底數(shù)臺(tái)賬，嚴(yán)格審查生產(chǎn)資質(zhì)。2024年8月底前，建立相關(guān)企業(yè)“正面清單”目錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)公告管理，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一致性檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　2.規(guī)范銷(xiāo)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。摸清全縣電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池及充電器銷(xiāo)售企業(yè)底數(shù)，督促執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和公示承諾制度，嚴(yán)格核查產(chǎn)品合格證明、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等信息，在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置公示產(chǎn)品目錄，不得將電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)與蓄電池拆分銷(xiāo)售，2024年8月底前完成。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣公安局配合）

　　3.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽查。將電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池及充電器等核心部件納入重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開(kāi)展抽查。督促生產(chǎn)企業(yè)履行缺陷產(chǎn)品召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。依法處罰未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局、縣消防救援大隊(duì)）

　　4.嚴(yán)厲打擊制假售假行為。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣工信局、縣消防救援大隊(duì)配合）

　　（二）著力解決非法改裝屢禁不止問(wèn)題。

　　5.依法懲治非法改裝行為。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和維修店鋪經(jīng)常性檢查，對(duì)擅自改裝原廠(chǎng)電氣配件、外設(shè)蓄電池托架、拆改限速器、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)整治。嚴(yán)厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池銷(xiāo)售的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年8月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)）

　　6.引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自我約束。督促指導(dǎo)電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池及充電器生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單，配備質(zhì)量安全人員，落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度機(jī)制。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　7.規(guī)范商戶(hù)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)管理。排查全縣是否存在電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池及充電器銷(xiāo)售電商企業(yè)，督促電動(dòng)自行車(chē)、蓄電池及充電器銷(xiāo)售電商企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，在銷(xiāo)售頁(yè)面明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，嚴(yán)禁發(fā)布或暗示消費(fèi)者“解互認(rèn)協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管，依法查處違規(guī)寄遞電動(dòng)自行車(chē)用蓄電池企業(yè)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣商務(wù)局、縣郵政公司配合）

　　（三）著力解決違法違規(guī)行駛停放問(wèn)題。

　　8.嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛登記制度。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)全面實(shí)行登記上牌管理，將車(chē)主信息、車(chē)架號(hào)及蓄電池識(shí)別代碼等納入登記事項(xiàng)，利用交管平臺(tái)網(wǎng)上辦理、銷(xiāo)售店鋪信息上傳等方式優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。穩(wěn)妥有序淘汰目前在用但不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)。（責(zé)任單位：縣公安局）

　　9.強(qiáng)化路面執(zhí)法檢查。加大對(duì)電動(dòng)自行車(chē)未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、超速、不佩戴頭盔等違法違規(guī)行為的查處力度，利用信息化技術(shù)手段提高識(shí)別取證能力，2025年底前完成。聚焦重點(diǎn)突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。（責(zé)任單位：縣公安局）

　　10.嚴(yán)查違規(guī)停放充電行為。嚴(yán)禁將不具備消防安全條件的民用建筑架空層用作電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所。對(duì)設(shè)置在建筑地下停車(chē)場(chǎng)等密閉空間內(nèi)的電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所，指導(dǎo)管理單位按照電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所消防安全規(guī)范設(shè)置防火分隔和消防設(shè)施。消防、公安、住建等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合檢查，基層力量和住宅小區(qū)管理單位加強(qiáng)日常巡查，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電行為開(kāi)展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。住建局督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好電動(dòng)自行車(chē)停放管理，對(duì)違規(guī)停放充電且拒不改正的，報(bào)告公安局、消防部門(mén)并協(xié)助處理。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣住建局、縣公安局配合）

　　11.加強(qiáng)即時(shí)配送行業(yè)引導(dǎo)。指導(dǎo)即時(shí)配送企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善配送管理制度，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展警示宣傳，規(guī)范配送人員道路行駛和停放充電行為。加強(qiáng)配送人員使用電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池審查備案，對(duì)車(chē)輛改裝情況開(kāi)展自查自改，對(duì)使用未登記電動(dòng)自行車(chē)或違規(guī)改裝電動(dòng)自行車(chē)的限制接單，2024年8月底前完成。鼓勵(lì)即時(shí)配送企業(yè)為配送人員統(tǒng)一配發(fā)電動(dòng)自行車(chē)，推行共享?yè)Q電模式。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣公安局配合）

　　12.強(qiáng)化群眾宣傳教育培訓(xùn)。利用各類(lèi)媒體高頻次刊播電動(dòng)自行車(chē)交通安全、火災(zāi)預(yù)防、廢舊蓄電池回收利用等公益廣告，宣傳提示“自拆改、亂騎行、車(chē)入樓、線(xiàn)出戶(hù)”的危害，教育引導(dǎo)群眾佩戴安全頭盔文明騎行、按規(guī)定停放充電、規(guī)范處理廢舊蓄電池、不購(gòu)買(mǎi)或使用未經(jīng)強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品、不進(jìn)行違規(guī)改裝。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣教育局）

　　（四）著力解決充電設(shè)施數(shù)量不足問(wèn)題。

　　13.加強(qiáng)新建設(shè)施規(guī)劃管理。嚴(yán)格新建居住項(xiàng)目規(guī)劃審批管理，將電動(dòng)自行車(chē)停放充電設(shè)施納入項(xiàng)目配套，明確布局和配建比例。既有小區(qū)利用內(nèi)部公共空間、無(wú)條件小區(qū)利用周邊公共開(kāi)放空間設(shè)置停放場(chǎng)所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，優(yōu)化程序簡(jiǎn)易辦理。在公共開(kāi)放空間規(guī)劃建設(shè)停放場(chǎng)所、充電設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　14.推進(jìn)既有小區(qū)增設(shè)設(shè)施。指導(dǎo)居民住宅小區(qū)在滿(mǎn)足安全條件的前提下，增設(shè)充電設(shè)施并按照設(shè)備管理辦理相關(guān)手續(xù)。將停放充電設(shè)施建設(shè)納入民生事項(xiàng)，列出計(jì)劃安排，落實(shí)資金渠道。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合安裝運(yùn)營(yíng)單位做好安裝建設(shè)和運(yùn)維管理，沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)保障工作。推廣共享充電柜建設(shè)使用，推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停放充電設(shè)施。（責(zé)任單位：縣住建局牽頭，縣消防救援大隊(duì)配合）

　　15.引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范服務(wù)費(fèi)用。居民住宅小區(qū)充電電價(jià)一律按居民電價(jià)執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)合理確定充電服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)督促電力企業(yè)主動(dòng)承建停放充電設(shè)施，減收、免收服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)采取財(cái)政補(bǔ)貼、延長(zhǎng)簽約運(yùn)營(yíng)期、允許投放廣告、提供增值服務(wù)等方式，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費(fèi)用。充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)公示充電和服務(wù)價(jià)格，不得收取任何未經(jīng)公示的費(fèi)用。電力公司要統(tǒng)籌安排公共電網(wǎng)改造計(jì)劃和建設(shè)資金，按照國(guó)家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作，做到“應(yīng)接盡接”。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣財(cái)政局、縣電力公司配合）

　　16.推動(dòng)落實(shí)技防物防措施。督促充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)，對(duì)不具備信息反饋、充滿(mǎn)斷電等功能的充電設(shè)施進(jìn)行更新，建設(shè)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控功能的數(shù)據(jù)平臺(tái)，2025年6月底前完成。鼓勵(lì)住宅小區(qū)電梯加裝電動(dòng)自行車(chē)阻止系統(tǒng)，加大電池入樓動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)手段推廣力度。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣住建局配合）

　　（五）著力解決廢舊電池報(bào)廢利用問(wèn)題。

　　17.推動(dòng)開(kāi)展以舊換新工作。將電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池納入全縣消費(fèi)品以舊換新范圍，細(xì)化落實(shí)措施，組織開(kāi)展以舊換新工作，2024年8月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，支持電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展以舊換新活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局牽頭，縣工信局配合）

　　18.落實(shí)老舊蓄電池報(bào)廢要求。嚴(yán)格執(zhí)行老舊蓄電池強(qiáng)制性報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)生產(chǎn)日期5年的蓄電池開(kāi)展全面強(qiáng)制安全性評(píng)估，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的一律強(qiáng)制報(bào)廢，2025年5月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。結(jié)合路面執(zhí)法檢查、車(chē)輛維修等工作，鼓勵(lì)用戶(hù)對(duì)蓄電池進(jìn)行送檢評(píng)估，主動(dòng)淘汰不符合要求的蓄電池。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)，為老舊蓄電池便捷快速檢驗(yàn)檢測(cè)提供技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局配合）

　　19.強(qiáng)化回收電池利用處理。建立回收電池二次利用制度，規(guī)范企業(yè)回收利用行為，嚴(yán)禁使用廢舊電芯生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)蓄電池。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供蓄電池更換、回收服務(wù)。督促?gòu)U舊電池回收利用企業(yè)按照生態(tài)環(huán)保有關(guān)規(guī)定開(kāi)展回收利用。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，研究專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)老舊蓄電池規(guī)范回收處理。（責(zé)任單位：縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

　　（六）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問(wèn)題。

　　20.嚴(yán)格事故溯源調(diào)查追責(zé)。運(yùn)用“一車(chē)一池一充一碼”識(shí)別代碼和電動(dòng)自行車(chē)登記信息管理系統(tǒng)，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動(dòng)自行車(chē)亡人事故倒查機(jī)制，相關(guān)部門(mén)將生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線(xiàn)索及時(shí)移交并配合公安、消防等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)。整治期間發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)亡人火災(zāi)事故的一律提級(jí)調(diào)查。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局、縣商務(wù)局配合）

　　21.實(shí)施違法行為聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，市場(chǎng)監(jiān)管、工信、公安部門(mén)對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池的企業(yè)、違規(guī)回收和二次組裝加工蓄電池的企業(yè)、違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)進(jìn)行曝光。消防部門(mén)對(duì)違規(guī)停放充電的個(gè)人、公安部門(mén)對(duì)違反交通規(guī)則的個(gè)人進(jìn)行曝光。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)事故，消防部門(mén)及時(shí)曝光車(chē)輛、蓄電池品牌及型號(hào)、銷(xiāo)售單位、改裝單位等信息。對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，按權(quán)限依法列入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、縣工信局）

　　四、保障措施

　　成立磴口縣電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作專(zhuān)班），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在縣消防救援大隊(duì)，各成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員。建立相應(yīng)工作機(jī)制。整治工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，對(duì)整治工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不力的予以通報(bào)。