一、編制背景

　　為貫徹自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)總體方案（2023—2025年）》，重點突出縣域特色，扎實推進磴口縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”和自治區(qū)黨委十一屆四次全會作出的全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”的工作部署，錨定市委建設(shè)“四個區(qū)”“兩個基地、四個集群”的目標定位，按照自治區(qū)對磴口縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的定位，立足磴口縣城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，統(tǒng)籌全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需求，全力實施各類重大工程，促進產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，提升全縣發(fā)展質(zhì)量，進一步滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和居民生產(chǎn)生活需要，特編制《磴口縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案（2023—2025年）》，以下簡稱《方案》。

　　二、工作進展

　　按照《方案》編制工作的總體部署，結(jié)合磴口縣工作實際，我委于2023年3月初開始籌備《方案》編制工作，成立了工作微信群，并通過郵箱向各部門收集相關(guān)資料，同時聘請第三方專業(yè)機構(gòu)編制方案，確保專業(yè)化水準。最終結(jié)合磴口縣城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、各部門工作計劃以及2023—2025年我縣擬定實施的重大建設(shè)項目等，于3月27日形成了《方案》初稿，通過征求各部門意見，對《方案》進行修改完善，于4月10日形成上會審議稿，后經(jīng)過上會意見對《方案》進行了進一步完善，于5月15日形成征求意見稿。

　　三、《方案》基本框架和主要措施

　　《方案》主要內(nèi)容分為五個部分：

　　第一部分是建設(shè)基礎(chǔ)。

　　包括發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題2部分內(nèi)容。

　　發(fā)展現(xiàn)狀。從經(jīng)濟水平、人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保方面表述。

　　存在問題。存在以下問題：人口呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平有待提升。市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，需進一步增加公共設(shè)施規(guī)劃數(shù)量，完善布局和功能。此外，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給能力有待提高，人居環(huán)境改善、污染防治等仍需加強。

　　第二部分是總體要求。

　　包括指導(dǎo)思想、基本原則、基本定位、目標任務(wù)4部分內(nèi)容。

　　發(fā)展定位。磴口縣將立足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城發(fā)展定位，發(fā)揮本縣的光熱水土資源優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)糧油、特色甜瓜、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、有機乳業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅持“特色+規(guī)模”發(fā)展思路，全力挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品潛力，全面深化與國內(nèi)科研院所及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。以園區(qū)為紐帶，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，促進全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時持續(xù)開展荒漠化治理，積極構(gòu)建生態(tài)旅游新格局，堅持以新能源帶動新工業(yè)，積極發(fā)展清潔能源、新材料和裝備制造，并聚集城鄉(xiāng)人力、物力、財力等要素，帶動人口轉(zhuǎn)移、消費升級、城鎮(zhèn)范圍擴大，用強大的產(chǎn)業(yè)支撐保證城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強與周邊地區(qū)聯(lián)營發(fā)展，力爭將磴口縣打造成為全國有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出區(qū)、自治區(qū)西部清潔能源輸出地、全國生態(tài)文化旅游強縣、全國防沙治沙綜合示范區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)鏈及新材料和新能源裝備制造創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　目標任務(wù)。到2025年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到84.59億元以上，縣城資源環(huán)境承載能力明顯增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施比較完備，公共服務(wù)水平全面提升，經(jīng)濟和人口集聚能力顯著增強，人居環(huán)境有效改善，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。

　　第三部分是重點任務(wù)和重大工程。

　　包括堅持產(chǎn)業(yè)培育帶動，強化縣城集聚發(fā)展能力；完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐；強化公共服務(wù)供給，增進縣城民生福祉；加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；提高輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障六大任務(wù)。

　　（一）堅持產(chǎn)業(yè)培育帶動，強化縣城集聚發(fā)展能力。

　　包括：推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)平臺功能、健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、推動城鎮(zhèn)消費提檔升級、強化職業(yè)技能培訓(xùn)5個方面內(nèi)容。

　　主要措施：

　　推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面：

　　一是扎實推進“奶業(yè)振興”三年行動。圍繞“三區(qū)一帶”建設(shè)，實現(xiàn)為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造全國優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)重點縣。通過引進進口良種荷斯坦奶牛進行本地化選育，組建奶牛育種核心群，建成現(xiàn)代化奶牛育種基地，打造區(qū)域核心種源基地。依托蒙牛乳業(yè)、圣牧高科兩座乳品加工廠現(xiàn)有加工工藝和科研技術(shù)，打造全國領(lǐng)先的奶業(yè)加工基地。按照“一場一策一方案”建設(shè)廢棄物綜合利用設(shè)施，推進養(yǎng)殖糞污資源化利用。加強奶牛疫病防控，切實落實各項防控措施。

　　二是打造河套特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。打造特色種植示范縣：大力發(fā)展以華萊士瓜、白蓮脆、納林蜜瓜為主要品種的特色甜瓜，在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面加大以隆盛合鎮(zhèn)公地村連片大棚為核心，輻射帶動紅旗村、合同村、民興村等的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。新增肉蓯蓉、甘草、黃芪等種植面積6萬畝，累計達到20萬畝，建設(shè)以王爺?shù)亍⑽弼蔚裙緸橐I(lǐng)的中（蒙）藥材種植園區(qū)，打造道地中（蒙）藥材種植基地。壯大特色養(yǎng)殖規(guī)模：建立健全肉羊標準化生產(chǎn)體系，培育壯大特色肉羊養(yǎng)殖企業(yè)，加快榮威、益群、永旺等生豬養(yǎng)殖項目發(fā)展，抓好黃河鯉魚等名品魚類繁育基地建設(shè)。做優(yōu)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工：以圣牧高科、蒙牛等企業(yè)的公牛犢、淘汰母牛為基礎(chǔ)，打造飼草種植、肉牛規(guī)模飼養(yǎng)、牛肉分割及加工、冷鏈物流的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)和中糧、佳格、泰順等龍頭企業(yè)，做好糧油、辣椒醬、番茄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工，做好糧油、辣椒醬、番茄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等。做強磴口特色品牌：全力創(chuàng)建磴口瓜果、漁業(yè)等品牌，積極培育一批示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有影響力的、“天賦河套”引領(lǐng)下的特色品牌。

　　三是夯實糧食安全根基。發(fā)揮“河套小麥”的品牌優(yōu)勢，不斷加大優(yōu)質(zhì)綠色小麥的種植面積，適度穩(wěn)定和擴大糧飼兼用型玉米作物的種植面積。依托沙金套海蘇木巴音溫都爾嘎查萬畝馬鈴薯綠色高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，加強與周邊地區(qū)聯(lián)營發(fā)展，提升馬鈴薯等雜糧種植規(guī)模。

　　四是打造全國能源經(jīng)濟發(fā)展標桿地。打造國家重要的能源基地：堅持以兩山理論為特色產(chǎn)業(yè)落腳點，依托烏蘭布和沙區(qū)，實施光熱及儲能示范基地建設(shè)，積極爭取國家新能源發(fā)電指標和電力外送通道建設(shè)；借助烏蘭布和沙漠東北部新能源基地項目建設(shè)，加快磴口電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升磴口新能源項目的接入能力。多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條：密切關(guān)聯(lián)合成氨、氫燃料電池、加氫站、精細化工氫化反應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成以新能源為主體的綠電－綠氫－綠氨－下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。積極對接、引進一批新能源頭部企業(yè)落地磴口縣，以組件、電池片、儲能裝備等靠近產(chǎn)品終端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主要招商對象，同步規(guī)劃相關(guān)項目，快速形成一定終端產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域競爭力的光伏裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　提升產(chǎn)業(yè)平臺功能方面：加快現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)，大幅提高入園產(chǎn)業(yè)項目能效標準和產(chǎn)出水平，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、承載力和綠色化水平等。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞糧食作物、肉蓯蓉、辣椒、鮮食西紅柿、加工型番茄、甜瓜、牧草、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，沿國道等縣內(nèi)主要公路干道兩側(cè)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，發(fā)展規(guī)模化連片種植等。提升工業(yè)園區(qū)承載能力，加快磴口工業(yè)園區(qū)食品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程進程，推動巴彥高勒、渡口、補隆淖、隆盛合、沙金套海五大綜合園區(qū)資金及科技投入等。延伸現(xiàn)有科技和綜合服務(wù)平臺功能，依托大數(shù)據(jù)中心，建立從生產(chǎn)基地到質(zhì)檢、初加工、包裝、倉儲、物流、批發(fā)、零售的全程信息化體系等。

　　健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)方面：統(tǒng)籌考慮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和市場需求，重點圍繞乳制品、肉制品、生鮮果蔬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，規(guī)劃集集貨、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測、收儲、信息等冷鏈服務(wù)于一體冷鏈集配中心，重點實施磴口縣倉儲冷鏈物流園建設(shè)項目，打造河套地區(qū)骨干冷鏈物流樞紐。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、便民連鎖超市、餐飲休閑特色街區(qū)等商貿(mào)網(wǎng)點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。

　　推動城鎮(zhèn)消費提檔升級方面：做好傳統(tǒng)消費，鼓勵品牌企業(yè)連鎖化、標準化、集約化發(fā)展。發(fā)展新型消費，打造國家農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。提升夜間經(jīng)濟集聚區(qū)品質(zhì)，宣傳發(fā)展地攤經(jīng)濟。提升三盛公國家水利風(fēng)景區(qū)、納林湖等景區(qū)文化內(nèi)涵和服務(wù)水平，盤活河套風(fēng)情特色小鎮(zhèn)項目，推出文旅新產(chǎn)品與新線路，打造西部旅游消費集聚區(qū)、旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

　　強化職業(yè)技能培訓(xùn)方面：統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，優(yōu)化整合各類職業(yè)技能培訓(xùn)資源，加強對相關(guān)新職業(yè)、新工種和緊缺崗位的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高與市場需求契合度。

　　（二）完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。

　　包括：完善市政交通設(shè)施、暢通對外連接通道、健全防洪排澇設(shè)施、增強防災(zāi)減災(zāi)能力、有序推進老化管網(wǎng)改造、推動老舊小區(qū)改造、推進數(shù)字化改造7個方面內(nèi)容。

　　主要措施：

　　完善市政交通設(shè)施方面。逐步完善機動車道、非機動車道、人行道。新建交通指示標牌，并對破損的標牌版面進行更換、遷移，對標志標線污損、缺失的及時補充施劃。增設(shè)信號燈、監(jiān)控抓拍設(shè)備、測速設(shè)備等交通安全設(shè)備。

　　暢通對外連接通道方面。啟動實施東風(fēng)街、南環(huán)路、團結(jié)路等延伸打通工程。扎實推進包銀高鐵、國道110、國道628磴口段、黃河大橋工程等交通項目建設(shè)，實現(xiàn)市政道路與干線公路高效銜接。爭取開通磴口至臨河的城際公交。

　　健全防洪排澇設(shè)施方面。實施黃河磴口段堤防達標和河道治理工程，推進二級堤防工程建設(shè)達標。完善城市排水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鋪設(shè)透水磚，實施雨水管網(wǎng)新建工程。

　　增強防災(zāi)減災(zāi)能力方面。落實森林防火、避難場所項目，加快推進黨政機關(guān)等重點地區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)。加快拆除影響公共安全的危房。落實城鎮(zhèn)消防站項目，按標準配齊消防車輛和裝備器材，更新老舊車輛和裝備器械，全面提升消防綜合應(yīng)急救援能力。

　　有序推進老化管網(wǎng)改造方面。全面推進老化燃氣管道更新改造。完成尾水人工濕地水質(zhì)凈化工程，不斷提升中水回用率。推進老化供熱管道更新改造，實施清潔取暖城區(qū)供熱管網(wǎng)改造二期工程。

　　推動老舊小區(qū)改造方面。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫，完成現(xiàn)有15個老舊小區(qū)改造任務(wù)，為老舊小區(qū)劃出停車位、新增綠化等，改造提升小區(qū)內(nèi)部供排水、供氣、供熱、強弱電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，做好小區(qū)消防設(shè)施和車道改造。加快完善城區(qū)爛尾樓，完成非成套住宅改造3000戶。

　　推進數(shù)字化改造方面。建設(shè)5G基站至少148座，推進完成IPv6升級改造。推進實施智慧水務(wù)項目。推進學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治”。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”審批模式。

　　（三）強化公共服務(wù)供給，增進縣城民生福祉。

　　包括：推進醫(yī)療服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推進教學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展、推進養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)、推進文化體育事業(yè)健康發(fā)展、推進社會福利體系全面發(fā)展5個方面內(nèi)容。

　　主要措施：

　　推進醫(yī)療服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面：積極推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實施縣人民醫(yī)院急診急救能力建設(shè)項目和信息化建設(shè)更新提標工程，完成二級醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備補充更新。實施婦幼保健計劃生育服務(wù)中心示范托幼服務(wù)機構(gòu)基地建設(shè)項目，持續(xù)推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化管理。構(gòu)建更加注重早期預(yù)防和醫(yī)防協(xié)同、更加注重中（蒙）西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)體系。

　　推進教學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展方面：實施運動場地、塑膠操場改造，教室、宿舍門窗改造，實驗室、美術(shù)室等專用教室提升改造。抓好幼小、小初、初高中銜接工作，提升中考及格率、優(yōu)秀率，高考普通本科上線率。推動自治區(qū)中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升工程2.0，全面落實《磴口縣實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提升教育質(zhì)量工作方案》。

　　推進養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)方面：建設(shè)主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施和特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。建設(shè)4家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成縣城綜合性托育服務(wù)機構(gòu)新建、改擴建項目。

　　推進文化體育事業(yè)健康發(fā)展方面：推進文化體育設(shè)施建設(shè)。新建集圖書館、展覽館、市民服務(wù)中心、足球場、鑄牢中華民族共同體意識教育廣場為一體的磴口縣文化綜合示范園。爭取建成磴口縣體育公園。建設(shè)室外滑冰場、嬉雪場地，完善足球場地現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)。推進全民健身中心，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場全民健身活動小廣場、全民健身路徑全覆蓋。豐富文體惠民活動。組織開展巴彥淖爾市“百團千場”惠民演出活動。打造徒步穿越烏蘭布和沙漠、汽車摩托車拉力賽，黃河漂流、鐵人三項等品牌活動賽事。舉辦好廣場舞表演、健身操競技、全縣職工運動會等活動。平均每年舉辦的活動和賽事在12次以上。

　　推進社會福利體系全面發(fā)展方面：確保城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在95％以上，確保脫貧人口、特困人員、孤兒、重度殘疾、低保以及納入鄉(xiāng)村振興部門監(jiān)測人員全部100%參保。為城鄉(xiāng)低保對象中60周歲及以上失能或者部分失能老年人進行能力評估工作。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)及殘疾人“陽光家園”、“溫馨家園”等日間照料機構(gòu)的扶持力度。對各類需要救助人群給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。

　　（四）加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

　　包括：扎實做好歷史文化保護傳承、積極打造城鎮(zhèn)藍綠生態(tài)空間、大力倡導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳、逐步完善垃圾收集處理體系、增強鞏固污水收集處理能力5個方面內(nèi)容。

　　主要措施：

　　扎實做好歷史文化保護傳承方面：積極推進磴口縣烈士紀念廣場項目規(guī)劃實施。推動陰山巖刻危巖體保護工程，啟動實施雞鹿塞東墻修繕和遺址公園項目。積極落實磴口縣文化綜合示范園項目。組織開展非遺手工藝者交流培訓(xùn)活動，舉辦好全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果展、非遺進校園等活動。

　　積極打造城鎮(zhèn)藍綠生態(tài)空間方面：實施飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源地保護區(qū)劃定，依法整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。因地制宜建設(shè)口袋公園、街頭綠地。爭取水系連通及水美鄉(xiāng)村項目落地。推進黃河河道治理，加強河湖濕地與緩沖帶生態(tài)恢復(fù)和保育，做好納林湖、奈倫湖等重要濕地生態(tài)保護，大力推進小微濕地建設(shè)。爭取草原生態(tài)修復(fù)治理補助和草原生態(tài)保護恢復(fù)資金，加大草原修復(fù)力度。積極爭取2023年度西部荒漠綜合治理項目、歐洲投資銀行生態(tài)治理項目，推進中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、烏蘭布和沙漠綜合治理等規(guī)模化防沙治沙工程。實施生物多樣性保護重大工程。

　　大力倡導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳方面：鼓勵開展氫能汽車使用試點，建立健全包裝物回收體系，持續(xù)開展“光盤行動”展節(jié)約型機關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色低碳示范創(chuàng)建行動，推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣使用節(jié)水器具。引導(dǎo)創(chuàng)建綠色化企業(yè)，包括綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色設(shè)計產(chǎn)品。推進“光伏+沙產(chǎn)業(yè)”生態(tài)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新示范基地建設(shè)，開展低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)和近零碳排放示范區(qū)等試點建設(shè)和申報。

　　逐步完善垃圾收集處理體系方面：開展垃圾分類處理全民行動。做好垃圾焚燒設(shè)施選址，推動建設(shè)“鄰利”型焚燒設(shè)施。推進廚余、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。健全醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，推進固體廢物資源回收和綜合利用。

　　增強鞏固污水收集處理能力方面：實施污水處理廠技改項目，開展污水處理設(shè)施建設(shè)行動，加強沿黃城鎮(zhèn)、園區(qū)污水和工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造建設(shè)力度，開展雨污混接、錯接排查整治。

　　（五）提高輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

　　包括：推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接3個方面內(nèi)容。

　　主要措施：

　　推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸方面：一是深入推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，實施較大自然村通硬化路工程，建制村通雙車道工程，農(nóng)村公路提供改造工程，旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程。建設(shè)集客運候車，快遞服務(wù)，養(yǎng)護驛站等動能于一體的“交通運輸綜合服務(wù)站”至少4個。二是增設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，新建3座生活垃圾高溫?zé)釤捊鈴S，進一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場。在沙金蘇木新建污水處理廠1座。三是推進城鄉(xiāng)供水一體化、提升飲水質(zhì)量安全、做強供水管理智能化，逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。四是推進構(gòu)建郵政“縣鄉(xiāng)村”三級物流體系建設(shè)，推動快遞企業(yè)通過“郵快合作”“駐村設(shè)點”“交快合作”“快快合作”“快商合作”等方式推進快遞“進村”工程。五是加強脫貧地區(qū)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋重點實施新改建公路建設(shè)里程1585公里，加快鎮(zhèn)村寬帶網(wǎng)絡(luò)提速和5G移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。六是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，配備、更新消防車輛及滅火器材，結(jié)合農(nóng)村水電改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大市政消火栓補建、改造力度，加強農(nóng)村消防水源建設(shè)。

　　推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋方面：一是健全優(yōu)質(zhì)高效的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化村衛(wèi)生室設(shè)置，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理。二是以形成分級診療秩序為目標，圍繞緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)縣域醫(yī)共體數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互通、管理互通，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村遠程醫(yī)療服務(wù)體系。三是推動醫(yī)保服務(wù)下沉，按照“十到位”標準在縣城5個蘇木鎮(zhèn)建立基層醫(yī)保服務(wù)站（點）。四是辦好必要的鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點，實施渡口、協(xié)成、隆盛合、納林套海學(xué)校供暖管道維修改造項目，進一步改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，落實鄉(xiāng)村教師待遇。五是構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心3家，村級養(yǎng)老服務(wù)站8家，改造農(nóng)村互助幸福院1家。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面：一是抓緊抓實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，對防返貧致貧監(jiān)測和幫扶全面摸底排查工作中排查出的存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施，堅決防止出現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。二是積極落實自治區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持配套政策，重點抓好6個集中安置區(qū)后續(xù)扶持項目。三是重點完成16個鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十強鎮(zhèn)、百強村、千強戶”示范創(chuàng)建工作。

　　（六）是深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障。

　　包括：健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立多元可持續(xù)的投融資機制、建立集約高效建設(shè)用地利用機制3個方面內(nèi)容。

　　健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制方面：全面落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保基本醫(yī)保參保率達到95%以上。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。貫徹落實財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

　　建立多元可持續(xù)的投融資機制方面：利用國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行工作機制及國家專項企業(yè)債券發(fā)行支持政策，聚焦準公益性項目和經(jīng)營性項目，優(yōu)先將符合金融機構(gòu)貸款和發(fā)債條件項目報請國家支持。每年至少組織一次政、銀、企對接，爭取金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)支持。通過整合融資重點項目庫及重點融資企業(yè)，及時分類統(tǒng)計建立企業(yè)融資項目庫。

　　建立集約高效的建設(shè)用地利用機制方面：推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設(shè)用地二級市場。逐步探索鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　　第四部分是保障措施。

　　這部分主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進實施、健全保障機制3個方面提出保障《方案》順利實施的重點措施。

　　第五部分是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)重大項目清單。

　　這部分通過結(jié)合《方案》中確定的重點任務(wù)和工程，研究確定2023—2025年重大項目建設(shè)清單，共計111個項目，總投資7024822.35萬元，為磴口縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

　　以上是《方案》的主要內(nèi)容，請各位領(lǐng)導(dǎo)審議。