一、編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《巴彥淖爾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　二、編制過(guò)程

　　2019年3月，縣應(yīng)急管理局成立后立即著手修訂全縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行修訂。

　　2020年10月，縣應(yīng)急管理局向各縣直有關(guān)部門、各蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)書面征求意見(jiàn)，并根據(jù)征求到的反饋意見(jiàn)對(duì)預(yù)案再次進(jìn)行修改。

　　2020年11月，巴彥淖爾市人民政府突發(fā)事件總體預(yù)案發(fā)布后，我縣總體預(yù)案按照縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行了再次修改完善。

　　2021年3月，邀請(qǐng)有關(guān)專家3名組成專家組，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家意見(jiàn)再次進(jìn)行修改完善。

　　2021年6月形成總體應(yīng)急預(yù)案的2021年修訂版（送審稿）。

　　三、核心要素

　　應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還包括相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。因此，預(yù)案按相應(yīng)的過(guò)程一般分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素。

　　1、方針與原則。方針與原則反映了突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)。

　　2、應(yīng)急策劃。在全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)所針對(duì)的潛在突發(fā)事件類型的基礎(chǔ)上，識(shí)別出重要的潛在事故、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援力量和可用資源情況，為所需的應(yīng)急資源準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見(jiàn)。

　　3、應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備基于應(yīng)急策劃的結(jié)果，明確所需的應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽定互助協(xié)議等。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)明確了在突發(fā)事件處置過(guò)程中實(shí)施的核心功能和任務(wù)，具體包括：接警與通知，指揮與控制，警報(bào)和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶救，泄漏物控制等。

　　5、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中的危險(xiǎn)，制定了現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，防止事故的再次發(fā)生。

　　6、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出了明確的規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷的更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。

　　四、作用和意義

　　編制應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開(kāi)展突發(fā)事件處置工作的重要保障。制訂和落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，具有重要作用和意義。

　　1、應(yīng)急預(yù)案確定了突發(fā)事件處置的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。

　　2、制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急處置工作迅速、高效、有序地開(kāi)展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

　　3、成為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案可以對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料的突發(fā)事件也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證各類突發(fā)事件應(yīng)急工作的“底線”。

　　4、當(dāng)有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，便于縣人民政府指揮調(diào)度和承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急管理職責(zé)的部門及組織間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

　　5、有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)。

　　五、基本特點(diǎn)

　　1、所修訂預(yù)案嚴(yán)格遵循國(guó)家、自治區(qū)、巴彥淖爾市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的總體框架和基本原則，結(jié)合我縣實(shí)際突出了應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急策劃、應(yīng)急響應(yīng)政策、程序，建立起了政府統(tǒng)一指揮、部門相互配合的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。

　　2、預(yù)案以應(yīng)急響應(yīng)作為預(yù)案的核心功能和任務(wù)，使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，機(jī)制健全，針對(duì)性強(qiáng)。在具體操作中便于形成協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體應(yīng)急處置和救援能力。

　　3、預(yù)案設(shè)計(jì)了應(yīng)急功能矩陣示意圖、應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急處置流程圖等，形成了圖文并茂，一目了然的應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　4、預(yù)案增加了國(guó)家特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使總體預(yù)案更加科學(xué)合理，切合本地實(shí)際。     

　　磴口縣應(yīng)急管理局

　　2022年4月1日