為切實(shí)規(guī)范我縣地下水的利用和管理，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合全縣實(shí)際，制定了《磴口縣地下水保護(hù)和管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要制定《辦法》

　　為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。磴口縣把水資源保護(hù)作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決遏止亂采濫采地下水資源行為，切實(shí)規(guī)范磴口縣地下水的利用和管理，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和原則

　　主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)水法》、《地下水管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

　　原則：依照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期治水思路，磴口縣地下水管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、節(jié)約優(yōu)先、全面保護(hù)、總量控制、采補(bǔ)平衡的原則。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共38條，主要規(guī)定了以下方面的內(nèi)容：

　　1、《辦法》所稱地下水資源，是指埋藏在地表以下的水體（含礦泉水、地?zé)崴！掇k法》適用于位于磴口縣轄區(qū)內(nèi)所屬工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和其他行業(yè)取用地下水的管理。

　　2、《辦法》中縣政府將磴口縣地下水保護(hù)和管理納入縣直單位和蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司年度工作實(shí)績(jī)考核。建立地下水保護(hù)和管理考核體系，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，將地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，劃定地下水開(kāi)發(fā)利用紅線。

　　3、《辦法》中磴口縣開(kāi)發(fā)利用地下水資源實(shí)行總量控制和水位控制制度。縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用水資源，按先地表、后地下的配水原則，推行總量控制、定額管理、限額配水、限額供電、超量加價(jià)的管理制度，采取計(jì)量監(jiān)測(cè)、以水定電、以電控水的計(jì)量收費(fèi)管理辦法。水利局根據(jù)批準(zhǔn)的地下水保護(hù)與利用規(guī)劃，按照水文地質(zhì)單元?jiǎng)澏ü芾韱卧_定各管理單元規(guī)劃水平年的地下水取用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)水位或者規(guī)劃水平年水位控制指標(biāo)。

　　4、《辦法》中縣水利局負(fù)責(zé)地下水水量的統(tǒng)一調(diào)度，地下水使用量不超過(guò)磴口縣地下水資源三次評(píng)價(jià)中確定的可開(kāi)采總量。建立縣、蘇木鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)、取水戶三級(jí)用水總量控制體系。水利局按照地下水總量控制要求，統(tǒng)一下達(dá)本縣地下水用水指標(biāo)計(jì)劃和辦理取用水審批手續(xù)。蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司及取用地下水的單位和個(gè)人實(shí)行簽署意見(jiàn)確認(rèn)的管理方式。取水單位取水指標(biāo)以縣政府批準(zhǔn)下達(dá)的年度計(jì)劃為準(zhǔn)。水利局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前編制完成下年度用水計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，于11月20日前將用水計(jì)劃逐級(jí)分解下達(dá)到蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)公司，蘇木鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)公司下達(dá)到用水戶，用水戶依據(jù)取水指標(biāo)申請(qǐng)取用地下水。

　　5、《辦法》中除人畜飲水或?qū)λ|(zhì)有特殊要求的情況外，磴口縣下列區(qū)域禁止開(kāi)采取用地下水：

　　（一）地下水水位下降嚴(yán)重地區(qū)（重點(diǎn)是烏蘭布和沙區(qū)局部地區(qū)）；

　　（二）公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)；

　　（三）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

　　（四）不符合限制開(kāi)采區(qū)取用水規(guī)定；

　　（五）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；

　　（六）不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目；

　　（八）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)墾種植而取用地下水。

　　6、《辦法》規(guī)定嚴(yán)格控制新打機(jī)電井用于農(nóng)業(yè)灌溉。農(nóng)牧業(yè)灌溉取用地下水的，在黃灌區(qū)除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，其他行業(yè)原則上不予辦理取水許可證。井渠雙灌區(qū)，機(jī)電井只能用于應(yīng)急，在有打井批復(fù)文件的基礎(chǔ)上由取用水戶依法提出領(lǐng)取取水許可證申請(qǐng)，縣水利局根據(jù)自治區(qū)水文總局第三次水資源評(píng)價(jià)，按每平方公里一眼機(jī)電井進(jìn)行批復(fù)取水許可手續(xù)。用水戶嚴(yán)格按照取水許可證上批準(zhǔn)的水量進(jìn)行取水，如果取水量屢次超過(guò)批復(fù)水量，縣水利局將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行封井處理，并注銷(xiāo)其取水許可證。純井灌區(qū)在有打井批復(fù)文件的基礎(chǔ)上由嘎查村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作組織申請(qǐng)，縣水利局根據(jù)自治區(qū)水文總局第三次水資源評(píng)價(jià)，按每平方公里一眼機(jī)電井進(jìn)行批復(fù)取水許可手續(xù)。

　　7、《辦法》中下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為禁采區(qū)：

　　（一）已發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

　　（二）地下水超采區(qū)內(nèi)通過(guò)公共供水管網(wǎng)覆蓋或者替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域；

　　（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)域、重要文物保護(hù)范圍、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要?jiǎng)潪榻蓞^(qū)的區(qū)域。

　　縣政府對(duì)禁采區(qū)內(nèi)已有地下水取水工程予以限期封閉或者停止使用。

　　下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為限采區(qū)：

　　（一）地下水開(kāi)采量接近可開(kāi)采量的區(qū)域；

　　（二）開(kāi)采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要?jiǎng)潪橄薏蓞^(qū)的區(qū)域。

　　禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

　　（一）利用滲井、滲坑、裂隙和私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

　　（二）利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒有害污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

　　（三）法律、行政法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

　　8、《辦法》中對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水法》、《地下水管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的行為，作出如下處罰：

　　新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程或者設(shè)施的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉；逾期不拆除或者不封閉的，縣水利局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)定規(guī)模未依法申請(qǐng)取水許可的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)采需要疏干排水的企業(yè)未建設(shè)地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施或者未按照要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由縣水利局處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　達(dá)到取水規(guī)模以上的單位和個(gè)人未安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施的，由縣水利局責(zé)令限期安裝，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；在線計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣水利局責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　在禁采區(qū)取用地下水或者在限采區(qū)新增取用地下水的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

　　9、《辦法》中下列用語(yǔ)含義是：

　　地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。

　　地下水超采區(qū)，是指地下水實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

　　難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒(méi)有密切水力聯(lián)系，無(wú)法補(bǔ)給或者補(bǔ)給非常緩慢的地下水。

　　四、解釋主體和有效期限

　　1、《辦法》由磴口縣水利局負(fù)責(zé)解釋

　　2、《辦法》自發(fā)布之日起三十日后實(shí)施，有效期為五年。