經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區開發區閑置資源要素大起底工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2022年8月5日

　　（本文有刪減）

　　內蒙古自治區開發區閑置資源要素大起底工作方案

　　按照自治區黨委和政府工作部署，為進一步促進工業經濟節約集約高質量發展，推動解決全區開發區領域存在的資源閑置、低效利用等問題，自治區決定在全區范圍內深入開展開發區閑置資源要素大起底工作。為確保大起底工作順利開、取得實效，結合自治區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面落實新發展理念，按照高質量發展要求，以強化資源節約集約利用、最大限度發揮土地、資金等資源價值為目標，推動開發區資源節約集約高效利用，最大限度發揮資源利用成效。

　　二、起底范圍

　　全面起底2016年以來開發區待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施存量資產、停產企業和停建項目、園區各項指標情況，將開發區以案促改工作中的階段性辦結及未完成問題納入起底范圍。

　　（一）待批項目大起底。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區待批項目大起底工作方案的通知》（內政辦發〔2022〕54號）要求，全面摸清開發區領域未開工項目及在建項目的待批事項底數，逐一明確具體審批權限責任部門、審批受理情況、完成時限。

　　（二）沉淀資金大起底。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區沉淀資金大起底專項行動工作方案的通知》（內政辦發〔2022〕55號）要求，全面摸清開發區領域沉淀資金底數，掌握資金結構、來源、余額、性質、使用、所屬年度情況，按要求分類處置，限時辦結。

　　（三）批而未供、閑置土地大起底。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案的通知》（內政辦發〔2022〕51號）要求，各地區全面起底開發區領域批而未供、閑置土地情況，按要求分類施策，推進消化處置。

　　（四）基礎設施存量資產大起底。全面起底開發區污水處理廠、渣場、標準廠房、集中供熱、道路、管網等基礎設施建設情況，推進閑置的基礎設施、“半拉子”基礎設施工程盤活利用。

　　（五）停產企業、停建項目大起底。全面起底開發區停產企業、停建項目情況，以及工業園區“僵尸企業”“僵尸項目”占用生產要素情況，建立臺賬，明確盤活時限，按期推進盤活工作。

　　（六）工業園區各項指標大起底。全面起底園區（區塊）各項經濟運行指標，以及園區內已建成工業項目畝均投資、畝均產值、畝均稅收及容積率等各項指標。

　　三、工作任務

　　(一）建立臺賬。針對各項起底任務，建立園區待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施、停產企業、停建項目臺賬，明確整改責任部門、整改時限、整改方式。

　　（二）分類處置。對工業園區內起底的閑置資源要素分類推進處置工作。

　　1.工業園區內的待批項目納入全區待批項目大起底范圍內，按照待批項目分類處置要求一并推進處置工作。

　　2.工業園區內的沉淀資金納入全區沉淀資金大起底范圍內，按照沉淀資金的相關處置要求一并推進處置工作。

　　3.工業園區內的批而未供和閑置土地納入全區批而未供和閑置土地大起底范圍內，按照土地整治的要求分類推進處置工作。

　　4.工業園區內的基礎設施項目，涉及手續不全、未建成的項目，按照待批項目起底方案進行分類處置，按時辦結；涉及“半拉子”工程、建成未投運的項目，按照“半拉子”工程大起底處置要求進行分類處置，積極推進基礎設施資產盤活利用。

　　5.工業園區內的停產企業、停建項目，通過協調解決企業出現的困難，推進企業以轉產、轉讓、租賃等多種模式盤活；針對“僵尸企業”“僵尸項目”占用資源要素問題，積極通過騰籠換鳥、合作開發，資產盤活、轉產、轉讓、拍賣等多種模式盤活。

　　6.工業園區的控制性指標，通過起底各園區的畝均指標情況，建立相應的指標控制體系。針對入園項目少、畝均產值低、入駐企業少的工業園區（區塊），建立動態管理機制，對發展效益差的工業園區（區塊）進行再整合再優化；針對園區內畝均投資、畝均產值、畝均稅收及容積率等各項指標較低的項目，要建立倒逼騰退機制，通過轉讓、拍賣、合作開發等模式實現騰籠換鳥。制定各工業園區各項控制性指標，作為項目準入的前置條件。

　　（三）完善機制。自治區各有關部門、各盟市要建立園區項目監測機制，跟蹤調度園區項目建設運行情況，對長期停建的基礎設施及產業項目，要及時發現并推進整治。要建立園區效益指標末位淘汰機制，對發展效益差的園區（區塊）進行優化整合，對達不到所在園區各項控制性指標的低效項目進行倒逼騰退。

　　四、工作步驟及時間安排

　　（一）宣傳動員(2022年8月上旬)。各地區要及時向工業園區傳達開發區閑置資源要素大起底工作動員部署會議精神，安排部署開發區閑置資源要素大起底工作。

　　（二）排查摸底(2022年8月)。2022年8月底前，各地區要完成全區開發區閑置資源情況摸底，制定落實方案，建立自查工作臺賬，并于8月31日前將本盟市自查問題臺賬及落實方案報自治區開發區閑置資源要素大起底工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室（設在自治區工業和信息化廳）。

　　（三）集中整治(2022年9月至2022年12月)。各地區、各有關部門要結合工作實際，根據問題臺賬制定整治措施，明確整治時限，全力推進整治，2022年底前完成集中整治工作。對于“僵尸企業”“僵尸項目”、園區基礎設施的“半拉子”工程，爭取在2022年內盤活、解決一批，力爭三年內全部盤活。領導小組成員單位要加強督導，嚴格審核把關。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要深刻認識此次專項工作對工業經濟節約集約高質量發展的重要性，進一步提高政治站位，加強組織領導，建立聯動工作機制，形成工作合力，落實責任部門和責任人，按照工作時限要求，確保如期保質完成各項工作任務。

　　（二）加強信息報送。各地區、各有關部門要建立信息報送工作機制。2022年9月底前每半月向領導小組辦公室報送工作進展情況，9月30日后按月報送工作進展情況。重大事項向領導小組報告。

　　（三）加強督導檢查。各地區、各有關部門要根據開發區閑置資源要素大起底工作開展情況，強化督導檢查工作，建立督導通報機制，對整改進展慢、完成質量差的地區予以通報，確保開發區閑置資源要素大起底工作取得積極成效。